近些年來，普通食品違法宣稱功能、甚至疾病預防治療功效的案例并不少見，為何普通食品頻頻宣稱功能或功效，監(jiān)管部門投入了大量的人力物力，為何仍屢禁不止?

普通食品違法宣稱功能或功效的問題

《食品安全法》第七十一條規(guī)定“食品和食品添加劑的標簽、說明書，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預防、治療功能”，同時第七十五條規(guī)定“保健食品聲稱保健功能，應(yīng)當具有科學依據(jù)，不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害”。同時，根據(jù)《廣告法》第十七條、十八條的規(guī)定，結(jié)合《保健食品注冊與備案管理辦法》相關(guān)規(guī)定，可以得出的結(jié)論：普通食品不應(yīng)該宣稱保健功能。

傳統(tǒng)意義上的普通食品違法宣傳功能或功效僅限于實體經(jīng)營，但隨著電商和新媒體的普及，違法宣傳已經(jīng)遍及線上線下。而且，線上違法宣傳危害面更廣，性質(zhì)更惡劣。目前僅約束生產(chǎn)經(jīng)營方已經(jīng)不足以解決此類違法宣傳的問題，必須擴大到網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管上。故而，本文從違法行為的線上線下角度，將普通食品違法宣傳功能或功效的行為分為實體經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)信息三個層面討論。

(一)實體經(jīng)營中普通食品違法宣傳功能或功效的問題

浙江省江山市祝某園發(fā)布普通食品違法廣告案，當事人通過在店堂內(nèi)擺放展示產(chǎn)品、廣告牌等形式銷售青梅精(普通食品)、蜂王漿凍干粉(普通食品)等產(chǎn)品，宣傳語中帶有“殺菌作用、強化肝功能、調(diào)整酸性體質(zhì)、美容效果、加速微循環(huán)、改善新陳代謝、延緩老化、增強免疫系統(tǒng)”等內(nèi)容。浙江省江山市市場監(jiān)管局依據(jù)《廣告法》相關(guān)規(guī)定責令其改正，并處罰款20萬元。

可見，在實體經(jīng)營中通常以加貼標簽、廣告牌等形式違法宣傳，在處罰時，根據(jù)不同具體情形，屬于廣告的可以依據(jù)《廣告法》予以查處，屬于標簽的可以依據(jù)《食品安全法》予以查處。

(二)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營中普通食品違法宣傳功能或疾病預防治療功效的問題

湖北閩洪投資集團有限公司發(fā)布違法廣告案，當事人通過官網(wǎng)發(fā)布含有“洪湖清水小龍蝦具有防止膽固醇在體內(nèi)蓄積的作用……洪湖特產(chǎn)蓮藕，具有清熱涼血、通便止瀉、健脾開胃、益血生肌、止血散淤作用”等內(nèi)容的食品廣告。廣告內(nèi)容與實際情況不符,違反《廣告法》第二十八條第二款第(二)項規(guī)定。洪湖市市場監(jiān)管局做出行政處罰，責令停止發(fā)布違法廣告，并處罰款30萬元。

可見，普通食品違法宣傳功能或功效的問題在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為中更加突出。由于網(wǎng)絡(luò)空間更加廣泛，宣傳成本更低，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為比實體經(jīng)營行為更難以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有監(jiān)管模式對線上經(jīng)營食品宣傳仍存在監(jiān)管不足。

(三)網(wǎng)絡(luò)信息中普通食品違法宣傳功能或功效的問題

建立互聯(lián)網(wǎng)食品安全信息監(jiān)管是解決普通食品宣傳功能或功效的重要措施。食品安全是民生問題，在網(wǎng)絡(luò)信息中占有的內(nèi)容體量也較大。食品安全的監(jiān)管應(yīng)該陣地前移，宣傳引導正確知識的傳播。建立監(jiān)管機制，采取必要措施對不適當?shù)木W(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布行為予以干預，形成食品安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的常規(guī)化。

普通食品違法宣稱功能或功效的問題防治

(一)加強食品安全知識的正面宣傳

加強食品安全知識的正面宣傳是消費轉(zhuǎn)型升級下的客觀需求。在食品供應(yīng)日益豐富的今天，食品信息和安全知識的供應(yīng)明顯不足。要通過加強食品安全知識的宣傳，滿足消費者對食品安全知識的需求，通過正面的宣傳引導，抵制互聯(lián)網(wǎng)偽知識的擴散，加強食品安全信息辟謠的及時性。

(二)拓寬食品安全知識宣傳的媒體渠道

隨著新媒體的發(fā)展，傳統(tǒng)食品安全信息傳播形式，例如報紙、雜志，已經(jīng)遠遠落后于微信、抖音等新媒體。一些偽劣的、落后的食品安全信息通過流行的傳播媒體得到了大范圍的傳播，而正面的、真實的食品安全信息還停留于傳統(tǒng)媒介。因此，需要拓寬食品安全知識宣傳的媒體渠道，提高信息傳播的及時性和有效性。

(三)建立互聯(lián)網(wǎng)食品安全信息監(jiān)管機制

建立互聯(lián)網(wǎng)食品安全信息監(jiān)管是解決普通食品宣傳功能或功效的重要措施。食品安全是民生問題，在網(wǎng)絡(luò)信息中占有的內(nèi)容體量也較大。食品安全的監(jiān)管應(yīng)該陣地前移，宣傳引導正確知識的傳播。建立監(jiān)管機制，采取必要措施對不適當?shù)木W(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布行為予以干預，形成食品安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的常規(guī)化。

(四)推進互聯(lián)網(wǎng)食品安全信息宣傳立法

推進互聯(lián)網(wǎng)食品安全信息宣傳立法，是食品安全網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管的重要保障。在違法宣傳功能或功效問題上，虛假食品安全信息的網(wǎng)絡(luò)傳播是促使此類違法行為發(fā)生的原因之一。通過立法明確法律責任，對傳播虛假食品安全信息的行為起到教育、威懾和懲罰作用，從而形式良好的食品安全網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境。

(五)深入開展食品安全普法教育

深入推進食品安全普法教育是防止普通食品違法宣傳功能或功效的重要方面。在食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，強化生產(chǎn)經(jīng)營者法律法規(guī)認識，落實企業(yè)主體責任。開展普法教育，加強食品從業(yè)人員對相關(guān)法律的理解和認識，促進食品安全相關(guān)法律法規(guī)深入人心。同時，加大執(zhí)法處罰力度，拓寬投訴舉報渠道，讓普法教育與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合。

關(guān)鍵詞： 功效 監(jiān)管 探析 功能或功效的問題防治