長株潭城市群位于湖南省中東部，為長江中游城市群重要組成部分，包括長沙、株洲、湘潭三市，是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極。今年2月，長株潭都市圈獲批，成為全國第四個(gè)、中部首個(gè)躋身“國家隊(duì)”的都市圈。3月30日，湖南省政府向社會(huì)公布《長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱規(guī)劃)，這一規(guī)劃是繼南京都市圈、福州都市圈、成都都市圈以后，國家發(fā)改委批復(fù)的第4個(gè)都市圈規(guī)劃，也是指導(dǎo)長株潭都市圈當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期同城化高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

提出六個(gè)“一體化”

長株潭三市沿湘江呈“品”字形分布，市中心兩兩相距不足50公里，是湖南發(fā)展的核心增長極。規(guī)劃明確了長株潭都市圈范圍，包括長沙市全域、株洲市中心城區(qū)及醴陵市、湘潭市中心城區(qū)及韶山市和湘潭縣，面積1.89萬平方公里，2021年常住人口1484萬，經(jīng)濟(jì)總量1.79萬億元。

按照規(guī)劃確定的目標(biāo)，到2025年，長株潭都市圈競(jìng)爭實(shí)力、輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，高水平基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代公共服務(wù)、社會(huì)保障等領(lǐng)域同城化取得重大進(jìn)展，融城融合發(fā)展格局基本形成，成為全省高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理、高品質(zhì)生活的標(biāo)桿。

到2035年，長株潭同城化發(fā)展格局全面形成，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通全面實(shí)現(xiàn)，人民生活更為富裕，現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，輻射力和引領(lǐng)力大幅提升，成為獨(dú)具特色、富有魅力的現(xiàn)代化都市圈。

規(guī)劃突出一體化、同城化發(fā)展，明確了一體化優(yōu)化都市圈發(fā)展布局、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、打造科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境共保共治、推動(dòng)公共服務(wù)共建共享、推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)等六大任務(wù)。其中的“六個(gè)一體化”可概括為：一體化優(yōu)化都市圈發(fā)展布局、一體化推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、一體化打造科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系、一體化推動(dòng)生態(tài)環(huán)境共保共治、一體化推動(dòng)公共服務(wù)共建共享和一體化推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)。

在一體化優(yōu)化都市圈發(fā)展布局方面，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步優(yōu)化長株潭空間布局，強(qiáng)化長沙市龍頭帶動(dòng)作用，發(fā)揮株洲市、湘潭市比較優(yōu)勢(shì)，共同構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域格局。促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化都市圈空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)。取消除長沙市市區(qū)外其他地區(qū)落戶限制，探索長株潭都市圈內(nèi)城市戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)和戶口通遷。

打造軌道上的長株潭

“城市群、都市圈是最有可能率先實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的區(qū)域。”國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司司長羅國三表示，《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》突出城市群交通一體化、都市圈交通通勤化，培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。

本著發(fā)揮長株潭都市圈區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持優(yōu)化提升、適度超前的原則，長株潭都市圈將統(tǒng)籌鐵、公、水、空等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施和物流、能源、水利網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建連接?xùn)|西、貫通南北，對(duì)外多路暢通、對(duì)內(nèi)高效互聯(lián)的綜合立體交通體系，著力建設(shè)全國性綜合交通物流樞紐。

規(guī)劃提出，打造軌道上的長株潭。加快建設(shè)渝長廈高鐵常益長段、長贛段，推動(dòng)呼南高鐵順暢轉(zhuǎn)換連接長株潭，研究長株潭對(duì)接長三角、山東半島的高鐵新通道，逐步打造長株潭高鐵樞紐和國際鐵路樞紐。充分利用既有鐵路富余能力開行城際列車或市域(郊)列車，加快推動(dòng)高鐵與城際“零換乘”，規(guī)劃建設(shè)常益長與武廣高鐵直通線等工程。進(jìn)一步增加長株潭城際鐵路小編組列車運(yùn)行，加快推進(jìn)“公交化”運(yùn)營。

其他的建設(shè)項(xiàng)目還包括：建設(shè)長沙航空樞紐。實(shí)施長沙機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合交通換乘中心，實(shí)現(xiàn)多種交通方式無縫銜接。優(yōu)化完善國際航線網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)開通以貨運(yùn)為主的第五航權(quán)國際航線。增強(qiáng)水路運(yùn)輸能力。暢通區(qū)域交通微循環(huán)。加快推進(jìn)長株潭共建國家綜合物流樞紐，打造長沙港、株洲港和湘潭港等區(qū)域性港口群，打造高鐵快運(yùn)物流中心和長株潭普鐵貨物運(yùn)輸集散中心、湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)物流中心。

壯大先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群

去年初，長沙發(fā)布《長沙市打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地三年行動(dòng)計(jì)劃(2021—2023年)》，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展要由鏈?zhǔn)较蚣菏酵七M(jìn)，重點(diǎn)打造“1+2+N”產(chǎn)業(yè)集群體系。去年底發(fā)布的《長沙市“十四五”先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2025年)》與《關(guān)于加快建設(shè)國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心的實(shí)施意見》，進(jìn)一步對(duì)該體系進(jìn)行了詮釋。

此次出臺(tái)的規(guī)劃著重提到，壯大先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群。著力培育以工程機(jī)械、軌道交通、航空航天為主的世界級(jí)高端裝備智能制造產(chǎn)業(yè)集群。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，長沙市以裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥為主導(dǎo)，建設(shè)“創(chuàng)新谷”;株洲市以軌道交通、航空航天、新能源汽車為主導(dǎo)，建設(shè)“動(dòng)力谷”;湘潭市以智能裝備、汽車及零部件、鋼材精深加工為主導(dǎo)，建設(shè)“智造谷”。

加快培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展契機(jī)，培育發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。依托電子信息技術(shù)創(chuàng)新，培育發(fā)展5G應(yīng)用、信息技術(shù)、軟件應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全等一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合。大力開展北斗導(dǎo)航系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用。加快培育人工智能、量子計(jì)算、增材制造、生物技術(shù)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展以先進(jìn)儲(chǔ)能材料、先進(jìn)硬質(zhì)材料、金屬新材料、化工新材料、顯示功能新材料為主的新材料產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)計(jì)算產(chǎn)業(yè)在長株潭形成集聚效應(yīng)，爭創(chuàng)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。

按照規(guī)劃描繪的美好藍(lán)圖，到2035年，長株潭同城化發(fā)展格局將全面形成，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通全面實(shí)現(xiàn)，人民生活更為富裕，現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，輻射力和引領(lǐng)力大幅提升，成為獨(dú)具特色、富有魅力的現(xiàn)代化都市圈。

發(fā)展成效

●從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來看，2021年長沙經(jīng)濟(jì)規(guī)模約13271億元、株洲約3420億元、湘潭約2548億元，三市合計(jì)約19239億元。以長沙為龍頭，逐步形成了產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)的一體化優(yōu)勢(shì)。

●從科創(chuàng)實(shí)力來看，長株潭三市集聚了湖南省60%以上的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、70%以上的高新技術(shù)企業(yè)、80%以上的高校科研機(jī)構(gòu)、85%以上的科研成果，托起了軌道交通、裝備制造兩大國家先進(jìn)制造集群，形成了以超級(jí)雜交水稻、“天河”超級(jí)計(jì)算機(jī)等為代表的重大科技成果。

●從體制機(jī)制來看，長株潭一體化頂層設(shè)計(jì)日臻成熟、實(shí)施逐漸到位。省市兩級(jí)長株潭一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)一體化工作進(jìn)行集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌調(diào)度、督察督辦。(記者 李遠(yuǎn)方)

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