統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善——

高標準市場體系怎么建？（銳財經(jīng)）

吉林省近年來聚焦營造更好發(fā)展環(huán)境，支持民營企業(yè)改革發(fā)展。圖為該省一家民營企業(yè)的工人在生產(chǎn)激光管。新華社記者 林宏攝

日前，納稅人在國家稅務總局福州市臺江區(qū)稅務局辦稅服務廳的納稅信用修復咨詢窗口咨詢涉稅業(yè)務。新華社記者 宋為偉攝

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《建設高標準市場體系行動方案》，推動建設統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。

“高標準”體現(xiàn)在哪些方面?為什么要實施建設高標準市場體系行動?要實施哪些具體行動?日前，國家發(fā)展改革委有關負責人就《行動方案》有關問題進行了解讀。

提出51條具體行動

《行動方案》堅持問題導向，從基礎制度、要素市場、環(huán)境質(zhì)量、市場開放、市場監(jiān)管五個方面，提出51條具體行動舉措。

針對市場體系的基礎制度仍不健全、產(chǎn)權制度有待完善、市場準入需要更加公開透明、市場競爭需要進一步公平有序等問題，《行動方案》提出完善平等保護產(chǎn)權的法律法規(guī)體系，健全產(chǎn)權執(zhí)法司法保護制度，健全市場準入負面清單制度，全面落實“全國一張清單”管理模式，加強平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領域反壟斷和反不正當競爭規(guī)制等行動。

針對土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化程度相對滯后以及要素市場化配置程度總體不高、流動存在體制機制障礙等問題，《行動方案》提出要推動經(jīng)營性土地要素市場化配置，推動勞動力要素有序流動，促進資本市場健康發(fā)展，發(fā)展知識、技術和數(shù)據(jù)要素市場等行動。

針對商品和服務質(zhì)量有待提升、消費者維權能力弱、市場基礎設施區(qū)域差距較大、新型基礎設施建設投入不足等問題，《行動方案》提出要完善質(zhì)量管理政策措施，提升商品和服務質(zhì)量，加強消費維權制度建設等行動。

針對服務業(yè)市場開放程度不足、制度型開放水平有待提高等問題，《行動方案》提出要有序擴大金融服務業(yè)、社會服務業(yè)市場開放，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度等行動。

針對監(jiān)管協(xié)同性不足信用體系不健全、行業(yè)協(xié)會商會和公眾監(jiān)督作用發(fā)揮不夠、防范市場異常波動和外部沖擊能力有待增強等問題，《行動方案》提出要推進綜合協(xié)同監(jiān)管，健全依法誠信的自律機制和監(jiān)管機制等行動。

有效市場和有為政府更好結(jié)合

值得注意的是，此次《行動方案》首次提出要“通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系”。國家發(fā)改委有關負責人指出，這是對現(xiàn)代市場體系的延續(xù)和升級，更加強調(diào)制度的完備性、更加強調(diào)公平競爭、更加強調(diào)政府維護市場秩序彌補市場失靈的重要性。

如何理解把握高標準市場體系的內(nèi)涵和要求?國家發(fā)改委有關負責人分析，“高標準”可從六個方面理解：

一是高標準的市場體系基礎制度，高標準制度是市場體系有效運行的基礎。二是高標準的要素市場體系，深化要素市場化配置體制機制改革是建設高標準市場體系的重點和難點。三是高標準的市場環(huán)境和質(zhì)量，提升市場環(huán)境和質(zhì)量是建設高標準市場體系的重要任務。四是高標準的市場基礎設施，市場基礎設施是建設高標準市場體系的重要支撐。五是高標準的市場開放，推進高水平開放是建設高標準市場體系的內(nèi)在要求。六是高標準的現(xiàn)代市場監(jiān)管機制，提升監(jiān)管水平是建設高標準市場體系的重要前提。

“建設高標準市場體系不僅要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，還要更好發(fā)揮政府作用，將市場經(jīng)濟與社會主義充分結(jié)合，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，強化市場立規(guī)建制能力，積極對接和影響國際市場規(guī)則，全面提升市場規(guī)則的吸引力和競爭力。”上述負責人說。

鼓勵部分地區(qū)率先建設

下一步，怎樣確?！缎袆臃桨浮仿涞綄嵦帯⒁姷綄嵭?

據(jù)介紹，國家發(fā)改委將完善工作機制，推動制度建設，強化示范引領，凝聚各方合力，扎實推動《行動方案》落地見效：

——完善工作機制。會同有關方面建立推進落實的工作機制，明確職責分工，確保各項具體行動落到實處。

——推進制度建設。一方面，加強市場體系本身的各項制度建設，包括產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭等基礎性制度，以及對接國際市場規(guī)則，強化國內(nèi)市場立規(guī)建制能力;另一方面，加強能促進市場體系有效運行相關的現(xiàn)代市場監(jiān)管機制等配套制度建設，包括包容審慎監(jiān)管、信用監(jiān)管、社會監(jiān)管等。

——強化示范引領。通過典型示范的方法，鼓勵一些具有較好市場體系基礎的地區(qū)，率先建設高標準市場體系，及時總結(jié)、復制、推廣好的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮示范引領作用。

——凝聚各方合力。推動各地區(qū)和各有關部門圍繞重點任務，上下聯(lián)動、通力合作，形成齊抓共推高標準市場體系任務落實的良好局面。

“《行動方案》重在行動，也要落到行動上。實施好《行動方案》應堅持問題導向、目標導向，穩(wěn)中求進、久久為功，扎實推動各項任務落實。”上述負責人說。

關鍵詞： 統(tǒng)一開放