近日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，并于8月26日正式印發(fā)總體方案。至此，中國(guó)自貿(mào)區(qū)增至18個(gè)。在國(guó)新辦26日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了相關(guān)情況。專家指出，新設(shè)一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將使陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局更加完善，更高水平的開(kāi)放彰顯中國(guó)支持建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定決心。

4個(gè)“突出”體現(xiàn)更高水平開(kāi)放

“中央決定在山東等6個(gè)省區(qū)設(shè)立新一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，目的是要通過(guò)在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更多層次差別化探索，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，更好服務(wù)于對(duì)外開(kāi)放總體戰(zhàn)略布局。”在商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文看來(lái)，6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)整體方案有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

——突出以制度創(chuàng)新為核心。在充分借鑒現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等方面，提出各具特色的具有系統(tǒng)性、集成性的改革試點(diǎn)任務(wù)。

——突出擴(kuò)大開(kāi)放。立足各自區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深化與周邊國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，更好服務(wù)對(duì)外開(kāi)放總體戰(zhàn)略布局。

——突出引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，通過(guò)制度創(chuàng)新，破解發(fā)展難題，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，聚集新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

——突出服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略。進(jìn)一步對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，充分利用各地資源稟賦優(yōu)勢(shì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成各有側(cè)重、各具特色的試點(diǎn)格局，積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、東北振興、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、海洋強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略。

王受文表示，下一步商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)地方和部門，抓緊制定總體方案的任務(wù)分工臺(tái)賬，推動(dòng)總體方案試點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法，在全國(guó)復(fù)制推廣，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放試驗(yàn)田作用。

首次在沿邊地區(qū)布局

“在山東、江蘇、河北新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，將實(shí)現(xiàn)中國(guó)沿海省份自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的全覆蓋。”王受文介紹，6個(gè)新設(shè)自貿(mào)區(qū)中有3個(gè)在東部沿海，這樣布局旨在連點(diǎn)成線、連線成面，形成對(duì)外開(kāi)放的前沿地帶，全方位發(fā)揮沿海地區(qū)對(duì)腹地的輻射帶動(dòng)作用，更好地服務(wù)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放總體布局。

此次新設(shè)的6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，廣西、云南、黑龍江在沿邊地區(qū)，這是中國(guó)首次在沿邊地區(qū)布局自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。王受文指出，這將有利于通過(guò)改革創(chuàng)新助推沿邊開(kāi)放，輻射帶動(dòng)沿邊發(fā)展，為中國(guó)進(jìn)一步密切同周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作、提升沿邊地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)水平，提供可復(fù)制、可借鑒的改革經(jīng)驗(yàn)。

具體來(lái)看，廣西將通過(guò)深化與東盟的開(kāi)放合作、推動(dòng)建設(shè)國(guó)際陸海貿(mào)易新通道、探索沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放等，形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶;云南將通過(guò)與越南、老撾、緬甸等周邊國(guó)家合作發(fā)展，建設(shè)連接南亞?wèn)|南亞大通道的重要節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)形成中國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心、開(kāi)放前沿;黑龍江將通過(guò)推動(dòng)?xùn)|北全面振興全方位振興、著力深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)面向俄羅斯及東北亞的交通物流樞紐，打造對(duì)俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。

賦予新自貿(mào)區(qū)更大改革自主權(quán)

今年《政府工作報(bào)告》中提出，“賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)”。王受文介紹，具體來(lái)看，商務(wù)部將主要在5個(gè)方面對(duì)新設(shè)6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)賦予更大改革自主權(quán)——

聚焦貿(mào)易便利化。6個(gè)總體方案在貿(mào)易便利化方面提出一系列政策措施，比如，江蘇方案提出優(yōu)化口岸通關(guān)流程、推進(jìn)貨物平均放行和結(jié)關(guān)時(shí)間體系化建設(shè);云南方案提出實(shí)施“一口岸多通道”監(jiān)管創(chuàng)新等。

聚焦投資便利化。比如，將外資人才中介機(jī)構(gòu)、無(wú)船承運(yùn)、外資經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)的審批或備案管理權(quán)限賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)或有關(guān)地方。

聚焦金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。河北方案提出金融監(jiān)管“沙盒機(jī)制”，在雄安股權(quán)交易所開(kāi)展股權(quán)眾籌試點(diǎn);山東方案提出開(kāi)展資本項(xiàng)目收入支付便利化改革試點(diǎn)。

聚焦引進(jìn)人才便利化。比如，廣西方案提出將有關(guān)外籍及港澳臺(tái)人才省級(jí)管理權(quán)限賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū);云南方案提出建立外籍務(wù)工人員管理長(zhǎng)效機(jī)制。

聚焦體制機(jī)制創(chuàng)新。6個(gè)總體方案均提出支持各地構(gòu)建精簡(jiǎn)高效、權(quán)責(zé)明晰的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制和用編用人制度，如山東方案、江蘇方案都提出將能下放的省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限全部下放給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

“6個(gè)新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體方案在貿(mào)易投資自由化便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、人才管理和體制機(jī)制創(chuàng)新等方面，都做了很好的設(shè)計(jì)。”王受文說(shuō)，“下一步，我們將根據(jù)相關(guān)改革試點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施效果，會(huì)同有關(guān)地方和部門認(rèn)真研究，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。”

關(guān)鍵詞： 自貿(mào)區(qū)