日前，國家能源局官網(wǎng)正式發(fā)布《關(guān)于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》(以下簡稱《通知》)，同時一并公布了《2019年風電項目建設(shè)工作方案》和《2019年光伏發(fā)電項目建設(shè)工作方案》。

國家能源局新能源司有關(guān)負責人就該《通知》及兩套方案的有關(guān)內(nèi)容進行了詳細解讀，重點闡釋了新增風電項目的建設(shè)規(guī)模必須符合什么條件、對未納入以往國家建設(shè)規(guī)模且已并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目如何考慮等問題。

上述《通知》和工作方案明確：嚴格將消納能力作為風電建設(shè)的前提條件，如果沒有消納能力，2019年不能組織需國家補貼的風電項目競爭配置;新的平價上網(wǎng)項目建設(shè)，不落實消納能力也不能建設(shè)。而在光伏發(fā)電方面，今年安排的30億元補貼目的是支持本年度光伏發(fā)電新建項目，今年參與補貼競價的范圍是2019年新建項目，未納入國家建設(shè)規(guī)模的項目不納入國家補貼范圍。

杜絕棄風、棄光仍有難度

國家能源局近3年發(fā)布的風電并網(wǎng)運行情況顯示，2016年，全年“棄風”電量497億千瓦時，全國平均“棄風”率達到17%;2017年，全年棄風電量419億千瓦時，棄風率12%;2018年，全年棄風電量277億千瓦時，平均棄風率7%。

縱觀近3年的數(shù)據(jù)，可以看出棄風狀況逐年有所緩解。但與此同時，棄風棄光現(xiàn)象依舊擺在面前，新能源“消納難”仍是電力轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要瓶頸。

中國工程院能源與礦業(yè)工程學部院士劉吉臻曾表示：“我國新能源裝機布局長期不均衡，與電力負荷呈逆向分布。比如，‘三北’地區(qū)的負荷僅占全國總負荷的36%，卻集中了全國75%的新能源裝機。造成棄風、棄光的主要原因，正是當?shù)仉娏ω摵刹蛔悖秋L光的波動性、隨機性，簡而言之就是‘不需要’。”

為解決“棄風棄光”問題，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出了多項任務(wù)和措施，包括著力破除體制機制障礙、構(gòu)建公平競爭的能源市場體系、優(yōu)化能源開發(fā)布局、加強電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)、實施需求側(cè)響應(yīng)能力提升工程等。

此次國家能源局發(fā)布的《通知》從推進平價上網(wǎng)項目建設(shè)、規(guī)范補貼項目競爭配置、落實電力送出和消納條件、優(yōu)化建設(shè)投資營商環(huán)境四個方面，對2019年度風電、光伏發(fā)電項目建設(shè)提出總體要求，為進一步改善和避免出現(xiàn)新的棄風棄光問題奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞： 光伏項目