9月7日，據(jù)大河報報道，鄭州市于近日印發(fā)了《鄭州市“大干30天，確保全市停工樓盤全面復(fù)工”保交樓專項行動實施方案》的通知。通知要求，10月6日前，實現(xiàn)鄭州全市所有停工問題樓盤項目全面持續(xù)實質(zhì)性復(fù)工，并提出五方面具體實施方案。

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另外，通知還提出，各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣(市)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶頭，親自分包1-2個重大停工問題樓盤項目。同時，嚴禁出現(xiàn)弄虛作假、進行表演式復(fù)工或者階段式象征性復(fù)工，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。

業(yè)內(nèi)人士認為，鄭州方案是全國首個系統(tǒng)的、務(wù)實的復(fù)工文件，值得行業(yè)和各城市的關(guān)注。復(fù)工和交樓取決于主體責(zé)任能否落實，此次鄭州方案在各方主體責(zé)任落實方面非常到位。此類文件進一步說明，復(fù)工工作必須踏實推進，是當前穩(wěn)樓市穩(wěn)預(yù)期穩(wěn)秩序的重要保障。

鄭州開展保交樓專項行動

9月7日，據(jù)大河報報道，鄭州市于近日印發(fā)了《鄭州市“大干30天，確保全市停工樓盤全面復(fù)工”保交樓專項行動實施方案》的通知。

通知要求，10月6日前，實現(xiàn)鄭州全市所有停工問題樓盤項目全面持續(xù)實質(zhì)性復(fù)工。

具體實施方案包括：

一、壓實企業(yè)主體責(zé)任。出險房地產(chǎn)企業(yè)要切實承擔自救主體責(zé)任，千方百計承擔或配合“保交樓”任務(wù)，通過處置未開發(fā)土地、在建項目和資產(chǎn)、公司股權(quán)等方式，多渠道籌集資金，加快資金回籠進度，降低杠桿率，歸還挪用資金，回歸主業(yè)。

二、政府全力紓困。要用好保交樓專項借款，加強資金監(jiān)管，確保項目順利實施和資金使用安全，凡使用專項借款的房地產(chǎn)企業(yè)須將有效資產(chǎn)抵押給轄區(qū)平臺公司；各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣(市)要會同相關(guān)單位，積極爭取商業(yè)銀行資金，做好專項借款配套融資、紓困資金配套融資以及購買公寓作為人才房的配套融資；各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣(市)要用好“4+1”模式，并積極動員停エ問題樓盤項目或開發(fā)企業(yè)梳理提供更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，與紓困基金和并購貸銀行做好對接。

三、做好破產(chǎn)重整。各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣(市)要本著應(yīng)破盡破的原則，成立破產(chǎn)清算協(xié)調(diào)專班，引進破產(chǎn)重整投資人，鼓勵開發(fā)企業(yè)盡快向法院申請破產(chǎn)，確保盡快完成資不抵債的樓盤項目處置；市區(qū)兩級法院要加大破產(chǎn)重整案件辦理進度，利用府院聯(lián)動機制，積極配合屬地政府，采取短、平、快等辦法快速處置。

四、嚴肅追究責(zé)任。各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣(市)要組織審計、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門對停工逾期問題樓盤原有預(yù)售資金使用情況進行專項審計，制訂處置方案。同時，審計、稅務(wù)等部門要積極將問題線索移送公安機關(guān)，進行打擊處理。對突出犯罪行為，在當?shù)攸h委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照整體風(fēng)險處置需要和步驟安排，堅決打擊查處。

五、確保全面復(fù)工。對有實力可以自主復(fù)工的企業(yè)，要督促其盡快全面復(fù)工；對資產(chǎn)大于負債、資金出現(xiàn)暫時困難的企業(yè)，各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣(市)要迅速行動，通過紓困基金、并購貸等形式，由政府平臺公司果斷接手，采取“新老劃斷”的辦法，先復(fù)工，再清算；對資產(chǎn)小于負債的企業(yè)，各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣(市)平臺公司可采取代建方式，立即復(fù)工，并由審計部門介入對其資產(chǎn)、負債，特別是資金抽逃情況、資金監(jiān)管情況、未列入監(jiān)管資金情況等進行全面審計，相關(guān)線索要及時移交至公安部門。

此外，通知還提出，領(lǐng)導(dǎo)分包，主官兜底。各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣(市)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶頭，親自分包1-2個重大停工問題樓盤項目；對于其他較為復(fù)雜的停エ樓盤，明確分包領(lǐng)導(dǎo)后，屬地黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)要履行兜底責(zé)任。對10月6日前未完成所有停工樓盤項目全面持續(xù)實質(zhì)性復(fù)工任務(wù)的項目分包領(lǐng)導(dǎo)及轄區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，要在全市范圍內(nèi)通報批評。

通知還要求，嚴禁出現(xiàn)弄虛作假、進行表演式復(fù)工或者階段式象征性復(fù)工，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。

分類處理壓實各方主體責(zé)任

對于鄭州的保交樓專項行動實施方案，易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進指出，這是全國首個系統(tǒng)的、務(wù)實的復(fù)工文件，值得行業(yè)和各城市的關(guān)注。

廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉進一步指出，鄭州方案采取了分類處理的原則：

一是對專項借款的項目，必須要重視資金的平衡、回流、安全性，因此由地方城投平臺對接，項目抵押轉(zhuǎn)到平臺公司，確保專項借款安全。

二是對于資產(chǎn)大于負債，暫時困難的項目，各區(qū)、開發(fā)區(qū)推動下，由政府平臺接收，對接紓困基金、并購貸款介入，以“新老劃斷”的方式，盤活資產(chǎn)來解決。

三是對于資產(chǎn)小于負債的項目，先由代建公司啟動復(fù)工、完成保交樓，然后審計部門介入，追查抽逃的資金，覆蓋代建公司的投入。

四是對資不抵債的項目，鼓勵破產(chǎn)，意味著政府不會兜底，要嚴厲追究責(zé)任，杜絕開發(fā)商、銀行、監(jiān)管部門躺平、等待救援。

五是各區(qū)、開發(fā)區(qū)在專項借款的“引子資金”扶持下，多方籌措資金，包括紓困資金、銀行資金、追討資金等，落實本地項目復(fù)工和交樓。

“鄭州方案中，對于各方的主體責(zé)任、屬地責(zé)任在市和區(qū)以及各級政府領(lǐng)導(dǎo)之間的分解非常細致?！崩钣罴握f，首先是壓實房地產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任，歸還挪用的資金，處置資產(chǎn)或股權(quán)，多渠道籌集資金；其次明確了嚴肅追責(zé)的責(zé)任，審計、財政、住建等部門要對原預(yù)售資金使用進行審計，能追回的追回，不能追回的，開發(fā)商、預(yù)售監(jiān)管部門、商業(yè)銀行各負各的責(zé)任，并移送公安機關(guān)，彰顯保交樓不是救市，而是保民生的同時，肅清房地產(chǎn)市場的亂象。

李宇嘉認為，復(fù)工和交樓取決于主體責(zé)任能否落實，之前之所以存在假復(fù)工，保交樓遲遲得不到進展，主要還在于主體責(zé)任未落實、未細化，導(dǎo)致各方觀望，期待政府救市，誰也不想承擔責(zé)任或損失。鄭州這次主體責(zé)任落實的非常到位。

嚴躍進也表示，鄭州方案明確了責(zé)任制度，尤其是把責(zé)任分解到了區(qū)一級的領(lǐng)導(dǎo)手上，也要求在最近一個月內(nèi)真抓實干。同時，嚴打表演式復(fù)工，這也說明當前復(fù)工不是形象工程，而是要從保護購房者權(quán)益角度出發(fā)積極落實工作。

“此次鄭州方案值得全國其他城市學(xué)習(xí)，鄭州模式為后續(xù)其他一些地方制定文件提供了非常好的版本。此類文件進一步說明，復(fù)工工作必須踏實推進，是當前穩(wěn)樓市穩(wěn)預(yù)期穩(wěn)秩序的重要保障。”嚴躍進說。

（文章來源：證券時報）

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