8月15日，交通運輸部、發(fā)改委等六部門印發(fā)《農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興實施方案》(下稱《方案》)，提出實施“四好農(nóng)村路”助力鄉(xiāng)村振興五大工程，力爭新增完成投資約1000億元，并鼓勵金融機構(gòu)、社會力量合法合規(guī)參與農(nóng)村公路建設(shè)。

《方案》明確，2022年，在力爭提前完成農(nóng)村公路原定年度任務(wù)目標(biāo)基礎(chǔ)上，進一步加強金融等政策支持，提前實施一批具備條件的“十四五”規(guī)劃項目，新增完成新改建農(nóng)村公路3萬公里、實施農(nóng)村公路安全生命防護工程3萬公里、改造農(nóng)村公路危橋3000座，力爭新增完成投資約1000億元，帶動約200萬人次就地就近就業(yè)增收。同時，將農(nóng)村公路管護領(lǐng)域就業(yè)崗位穩(wěn)定在80萬左右。

(資料圖)

《方案》要求，在農(nóng)村公路建設(shè)和管護領(lǐng)域推廣以工代賑方式，優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾特別是脫貧人口。

實施“四好農(nóng)村路”助力鄉(xiāng)村振興五大工程

實施農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)提檔升級工程，《方案》要求，總體按照三級及以上等級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要經(jīng)濟節(jié)點為網(wǎng)點的對外快速骨干農(nóng)村公路建設(shè)，有序?qū)嵤├吓f公路改造和過窄農(nóng)村公路拓寬改造或錯車道建設(shè)，強化農(nóng)村公路與干線公路、城市道路以及其他運輸方式的銜接。加強革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)、墾區(qū)林區(qū)等農(nóng)村公路建設(shè)。

實施農(nóng)村公路基礎(chǔ)路網(wǎng)延伸完善工程，《方案》提出，推動農(nóng)村公路建設(shè)項目更多向進村入戶傾斜，鼓勵打通“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”。因地制宜推進較大人口規(guī)模自然村(組)、抵邊自然村通硬化路建設(shè)。有序?qū)嵤┚邆錀l件的建制村通雙車道公路建設(shè)。加強通村公路和村內(nèi)道路連接，統(tǒng)籌規(guī)劃和實施農(nóng)村公路的穿村路段，兼顧村內(nèi)主干道功能。

實施農(nóng)村公路安全保障能力提升工程，《方案》明確，扎實開展公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升行動，持續(xù)深化農(nóng)村公路“千燈萬帶”示范工程，以急彎陡坡、臨水臨崖、路側(cè)險要、平交路口和低荷載等級橋梁等為重點，加強農(nóng)村公路及其橋梁隧道隱患排查和整治，實施和完善農(nóng)村公路安全生命防護工程，深入開展危舊橋梁改造和橋梁新建工程。嚴(yán)格落實新改建農(nóng)村公路的交通安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。加大農(nóng)村公路災(zāi)毀修復(fù)力度。

實施農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程，《方案》指出，大力發(fā)展“農(nóng)村公路+”模式，結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局和特色村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)等建設(shè)，促進農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)，改善農(nóng)村主要經(jīng)濟節(jié)點對外公路交通條件，服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索支持農(nóng)村公路“路衍經(jīng)濟”發(fā)展路徑。

實施農(nóng)村公路服務(wù)水平提升工程，《方案》提出，以交旅融合路段為重點，完善農(nóng)村公路沿線服務(wù)設(shè)施，有效利用農(nóng)村客貨場站、養(yǎng)護道班等設(shè)施以及農(nóng)村公路沿線閑置土地資源，拓展開發(fā)停車、充電、購物、休閑、觀光、旅游咨詢等服務(wù)功能，提升農(nóng)村公路服務(wù)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。以信息化技術(shù)賦能農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，提升服務(wù)和管理效能。

吸納農(nóng)民群眾就地就近就業(yè)增收

《方案》提出，建立健全“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展和吸收就業(yè)困難人員就業(yè)的長效機制，在農(nóng)村公路建設(shè)和管護領(lǐng)域推廣以工代賑方式，優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾特別是脫貧人口(含防止返貧監(jiān)測對象)等低收入群眾參與工程建設(shè)以及建成以后的維修養(yǎng)護。

加大農(nóng)村公路管護崗位開發(fā)力度，《方案》指出，建立健全崗位信息公開制度和動態(tài)考核與調(diào)整機制，安置符合就業(yè)困難人員條件的脫貧人口(含防止返貧監(jiān)測對象)、農(nóng)村低收入人口、下崗失業(yè)人員、殘疾人員等群體就業(yè)。

交通運輸部公路局副局長顧志峰曾表示，上半年，全國農(nóng)村公路采取以工代賑方式實施項目數(shù)量2458個，總投資額51.6億元，發(fā)放勞務(wù)報酬總額4.7億元，吸納農(nóng)村勞動力4.9萬人次，其中脫貧戶1.2萬人次。

《方案》還明確，落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》等有關(guān)要求，保障農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。做好農(nóng)村公路從業(yè)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)工作，加強技術(shù)和安全培訓(xùn)，以操作技能、安全生產(chǎn)等為主要培訓(xùn)內(nèi)容，提高農(nóng)民工隊伍整體技術(shù)、技能水平和安全生產(chǎn)意識。

強化要素保障和組織實施

《方案》指出，各地要落實好車購稅資金“以獎代補”政策，并將農(nóng)村公路建設(shè)作為地方政府支出的重點領(lǐng)域，按規(guī)定統(tǒng)籌用好相關(guān)資金，支持農(nóng)村公路發(fā)展。將農(nóng)村公路以工代賑項目納入相關(guān)資金支持范圍。拓寬融資渠道，鼓勵金融機構(gòu)、社會力量合法合規(guī)參與農(nóng)村公路建設(shè)，探索加大對農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期信貸支持，建立更加穩(wěn)定的農(nóng)村公路資金投入機制。

顧志峰指出，上半年，全國農(nóng)村公路完成固定資產(chǎn)投資1836.5億元，同比增長15.9%。全國新改建農(nóng)村公路6萬公里，同比增長17.7%。實施農(nóng)村公路安全生命防護工程2.9萬公里，同比增長23.7%。改造農(nóng)村公路危橋3283座，同比增長9.2%。

完善支持政策方面，《方案》提出，鼓勵將農(nóng)村公路建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)營性項目一體化開發(fā)，對農(nóng)村公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護實施捆綁招標(biāo)。加強農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃與土地政策的銜接，探索針對鄉(xiāng)村建設(shè)的混合用地模式，合理安排土地利用計劃。對符合按照固定資產(chǎn)投資管理的小型村莊建設(shè)項目中的農(nóng)村公路項目，施行簡易審批。對于采取以工代賑方式實施的農(nóng)村公路項目，符合招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項目施行簡易審批的有關(guān)要求，可以不進行招標(biāo)。

此外，在強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，《方案》明確，各地要將農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)工作作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，科學(xué)制定任務(wù)清單、建立工作臺賬，科學(xué)加快在建項目的建設(shè)進度，形成謀劃一批、儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批的良性循環(huán)。

國家發(fā)改委日前印發(fā)《關(guān)于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的工作方案》提出，擴大以工代賑投資規(guī)模，在重點工程配套設(shè)施建設(shè)中實施一批以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資項目，勞務(wù)報酬占中央資金比例由原規(guī)定的15%以上提高到30%以上，并盡可能增加。利用中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金(以工代賑任務(wù)方向)支持符合條件的農(nóng)村小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（文章來源：券商中國）

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