數(shù)字經濟增加值全國領先的北京，將再度通過制度創(chuàng)新來創(chuàng)造發(fā)展新動能。

5月7日，北京市經濟和信息化局會同相關部門發(fā)布《北京市數(shù)字經濟促進條例(征求意見稿)》(下稱《條例》)，并公開征求意見。

《條例》指出，2021年北京數(shù)字經濟增加值達到1.6萬億元，同比增長13.1%，占GDP比重為40.4%；數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值8918.1億元，同比增長16.4%，占GDP比重達22.1%，北京在推動數(shù)字經濟發(fā)展過程中形成了很多創(chuàng)新實踐，也存在一定的瓶頸制約，亟需制定一部數(shù)字經濟領域的綜合性地方法規(guī)，通過制度創(chuàng)新為數(shù)字經濟發(fā)展注入強勁動力。

《條例》共九章五十八條，分別從數(shù)字基礎設施、數(shù)據資源、數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)字經濟安全和保障措施等方面對北京市的數(shù)字經濟工作進行法規(guī)制度設計。

其中，《條例》不僅對數(shù)字經濟所涉及的各類企業(yè)、市場主體提出了支持舉措，還通過優(yōu)化過的制度建設來促進數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展，比如支持社會資本平等參與數(shù)字基建，推動數(shù)據生產要素資本化核算，鼓勵平臺企業(yè)參與建設等。

來看《條例》重點內容：

1、除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，數(shù)字基礎設施建設可以采取政府投資、政企合作、特許經營等多種方式。符合條件的各類市場主體和社會資本，可以平等參與投資、建設和運營。

2、信息網絡基礎設施運營企業(yè)應當平等進入，不得壟斷經營，用戶有權自主選擇電信業(yè)務經營企業(yè)。

3、北京將探索建立數(shù)據生產要素會計核算制度，推動數(shù)據生產要素資本化核算，激發(fā)企業(yè)在數(shù)字經濟領域投資動力。

4、鼓勵本市公共機構實施的數(shù)據采購活動，依托國際大數(shù)據交易所實施。鼓勵其他市場主體通過國際大數(shù)據交易所進行入場交易。

5、積極支持平臺企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，鼓勵其利用互聯(lián)網的優(yōu)勢，賦能經濟社會轉型升級，加大創(chuàng)新研發(fā)投入，提升國際競爭力，優(yōu)化平臺發(fā)展生態(tài)，加強平臺企業(yè)間、平臺企業(yè)與中小企業(yè)間的合作共享，促進數(shù)字技術與實體經濟融合發(fā)展。

6、鼓勵共享經濟業(yè)態(tài)創(chuàng)新，支持遠程辦公等在線服務和產品的優(yōu)化升級。允許個人利用電子商務、社交軟件、知識分享、音視頻網站、創(chuàng)客等新型平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有序引導新個體經濟。

7、支持開展自動駕駛全場景運營，培育推廣智能網聯(lián)、智能公交、無人配送機器人、智能停車、智能車輛維護等新業(yè)態(tài)。

8、支持互聯(lián)網醫(yī)院發(fā)展，鼓勵提供在線問診、遠程會診、機器人手術、智慧藥房等新型醫(yī)療服務。

9、運用財政性資金和各類產業(yè)基金，加大對數(shù)字經濟關鍵核心技術研發(fā)、重大創(chuàng)新載體平臺建設、應用示范和產業(yè)化發(fā)展等方面的資金支持力度，引導和支持社會力量加大資金投入。

10、積極開展數(shù)字經濟領域的國際合作，積極參與制定國際規(guī)則和協(xié)議，搭建國際會展、商貿、賽事、培訓等合作平臺。

看點一：各類市場主體和社會資本平等參與數(shù)字基礎設施建設

《條例》明確，北京將加快建設信息網絡基礎設施、算力基礎設施和新技術基礎設施，推進傳統(tǒng)基礎設施的數(shù)字化改造，推動城市數(shù)字化由數(shù)字孿生到數(shù)字原生。有關部門應當將數(shù)字基礎設施建設納入本行政區(qū)域經濟社會發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，相關部門在能源、土地、市政、交通等方面給予保障。

《條例》還要求，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，數(shù)字基礎設施建設可以采取政府投資、政企合作、特許經營等多種方式。符合條件的各類市場主體和社會資本，可以平等參與投資、建設和運營。

根據《條例》部署，北京市將推進四類數(shù)字基礎設施建設：

1、支持建設新一代高速固定寬帶和移動通信網絡、衛(wèi)星互聯(lián)網、量子通信等網絡基礎設施，統(tǒng)籌推進骨干網、核心網、專用網和基站建設。

2、推動建設感知物聯(lián)網，支持部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化傳感器，提高在工業(yè)制造、農業(yè)生產、公共服務、應急管理等領域的物聯(lián)網覆蓋水平。支持建設車路協(xié)同基礎設施，推進道路基礎設施、交通標志標識的數(shù)字化改造和建設。

3、建設城市智能計算集群，強化算力統(tǒng)籌、智能調度和多樣化供給，提升面向特定場景的邊緣計算能力，促進數(shù)據、算力、算法和開發(fā)平臺一體化的生態(tài)融合發(fā)展，協(xié)同周邊城市共建全國一體化算力網絡京津冀國家樞紐節(jié)點。

4、推進人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據、隱私計算、城市空間操作系統(tǒng)等新技術基礎設施建設，支持建設通用算法、底層技術、軟硬件開源等共性平臺。

《條例》同時明確，信息網絡基礎設施運營企業(yè)應當平等進入，不得壟斷經營，用戶有權自主選擇電信業(yè)務經營企業(yè)。

看點二：鼓勵市場主體通過北數(shù)所入場交易

《條例》提出，北京將探索建立數(shù)據生產要素會計核算制度，推動數(shù)據生產要素資本化核算，激發(fā)企業(yè)在數(shù)字經濟領域投資動力。推進建立數(shù)據資產的登記和評估制度，支持開展數(shù)據入股、數(shù)據信貸、數(shù)據信托和數(shù)據資產證券化等數(shù)字經濟業(yè)態(tài)創(chuàng)新，培育發(fā)展交易撮合、評估評價、中介經紀、托管運營、合規(guī)審計、爭議仲裁等數(shù)據服務市場。

實際上，為推動數(shù)據要素市場化配置和數(shù)字經濟高質量發(fā)展，北京已在去年3月31日正式成立北京國際大數(shù)據交易所(下稱“北數(shù)所”)，并上線北京數(shù)據交易系統(tǒng)。

據北數(shù)所去年的發(fā)展成果介紹，中科院大氣所、中國人民公安大學網空基地、北京互聯(lián)網法院、國家電網大數(shù)據中心、北京聯(lián)通、中國電子質量協(xié)會等首批10家機構將與北京國際大數(shù)據交易所開展數(shù)據合作，共同拓展交易場景、探討交易模式、探索交易規(guī)則、推動跨界流轉。北京國際數(shù)據交易聯(lián)盟還吸納了中信建投、泰康保險等20家機構，在構建國家級數(shù)據資源流通生態(tài)體系的道路上奮力探索、再進一步。

而對于北數(shù)所的定位發(fā)展，本次《條例》進一步明確，應當制定數(shù)據交易規(guī)則，探索“可用不可見、可控可計量”的數(shù)據交易范式，對數(shù)據提供方的數(shù)據來源、交易雙方的身份進行合規(guī)性審查，并留存審核、交易記錄，確保數(shù)據交易公平有序、安全可控、全程可追溯。

《條例》還提出，鼓勵本市公共機構實施的數(shù)據采購活動，依托國際大數(shù)據交易所實施。鼓勵其他市場主體通過國際大數(shù)據交易所進行入場交易。

看點三：鼓勵平臺企業(yè)參與數(shù)字經濟建設

《條例》指出，北京會積極支持平臺企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，鼓勵其利用互聯(lián)網的優(yōu)勢，賦能經濟社會轉型升級，加大創(chuàng)新研發(fā)投入，提升國際競爭力，優(yōu)化平臺發(fā)展生態(tài)，加強平臺企業(yè)間、平臺企業(yè)與中小企業(yè)間的合作共享，促進數(shù)字技術與實體經濟融合發(fā)展。促進平臺企業(yè)相互開放生態(tài)系統(tǒng)，通過項目合作等方式推動政企數(shù)據交互共享。

《條例》同時要求，互聯(lián)網平臺企業(yè)應當遵守法律和商業(yè)道德，建立健全平臺管理制度規(guī)則。不得利用數(shù)據、算法、流量、市場、資本優(yōu)勢，妨礙、破壞其他平臺和應用獨立運行，不得損害中小企業(yè)合法權益、對消費者實施不公平的差別待遇和選擇限制。

此外，針對各類數(shù)字經濟主體，《條例》均出了支持鼓勵舉措：

對于數(shù)字經濟核心產業(yè)集群，將通過資金、項目、算力等方式，支持開源社區(qū)、開源平臺和開源項目建設，鼓勵軟件、硬件的開放創(chuàng)新發(fā)展，做大做強。

對于數(shù)字安全機構，將支持網絡安全、數(shù)據安全、算法安全技術和軟硬件產品的研發(fā)應用，支持相關專業(yè)機構依法提供服務。北京市公共機構、重點行業(yè)企事業(yè)單位應當適當提高數(shù)字安全投入水平。

對于共享經濟，將鼓勵共享經濟業(yè)態(tài)創(chuàng)新，支持遠程辦公等在線服務和產品的優(yōu)化升級。

對于個體經濟，將允許個人利用電子商務、社交軟件、知識分享、音視頻網站、創(chuàng)客等新型平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

對于智能網行業(yè)，將支持開展自動駕駛全場景運營，培育推廣智能網聯(lián)、智能公交、無人配送機器人、智能停車、智能車輛維護等新業(yè)態(tài)。

對于互聯(lián)網醫(yī)療，將支持互聯(lián)網醫(yī)院發(fā)展，鼓勵提供在線問診、遠程會診、機器人手術、智慧藥房等新型醫(yī)療服務。

對于知識生產產業(yè)，將支持數(shù)據支撐的研發(fā)和知識生產產業(yè)發(fā)展，積極探索基于大數(shù)據和人工智能應用的跨學科知識創(chuàng)新和知識生產新模式。

（文章來源：券商中國）

關鍵詞： 數(shù)字經濟