29日，最高人民檢察院、公安部發(fā)布修訂后的《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(二)》(下稱《立案追訴標準(二)》)，對包括11種證券犯罪在內(nèi)的78種經(jīng)濟犯罪案件立案追訴標準作出修改和補充。

最高人民檢察院、公安部有關(guān)部門負責人在答記者問時表示，此次修改體現(xiàn)了從嚴懲治證券期貨違法犯罪的政策導(dǎo)向，修訂后的《立案追訴標準(二)》在對部分經(jīng)濟犯罪案件適度提高數(shù)額標準的同時，還通過增加犯罪手段、情節(jié)及危害后果等標準，進一步織密刑事追責法網(wǎng)。

據(jù)悉，下一步，證監(jiān)會將秉持“零容忍”態(tài)度，有序做好《立案追訴標準(二)》的落實和銜接配套，進一步完善處罰裁量、刑事移送等制度機制安排，堅持全覆蓋執(zhí)法、全鏈條追責，協(xié)同各級司法機關(guān)共同維護證券期貨市場秩序、保障投資者合法權(quán)益。

《立案追訴標準(二)》主要修改了三方面內(nèi)容，來看修改要點！

要點一：補充完善8個罪名的立案追訴標準 嚴織刑事法網(wǎng)

最高人民檢察院、公安部有關(guān)部門負責人介紹，《立案追訴標準(二)》補充完善了欺詐發(fā)行證券罪、違規(guī)披露、不披露重要信息罪等8個罪名的犯罪手段、情節(jié)、后果等立案追訴標準。修訂的主要內(nèi)容包括：

新增了欺詐發(fā)行證券罪，違規(guī)披露、不披露重要信息罪中的一系列財務(wù)數(shù)據(jù)造假手段、操縱證券、期貨市場罪各種新操縱手段的規(guī)定；

新增了內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息罪、利用未公開信息交易罪分層次立案追訴情形的規(guī)定；

新增了擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券罪募集資金違法用途的規(guī)定；

將編造并傳播證券、期貨交易虛假信息罪，誘騙投資者買賣證券、期貨合約罪導(dǎo)致交易價格、交易量異常波動從同時符合調(diào)整為單一符合。

要點二：加強投資者保護平衡各罪名間數(shù)額標準

上述部門負責人表示，《立案追訴標準(二)》加大了投資者保護力度，對5個罪名增加造成投資者損失、誘導(dǎo)投資者交易等情節(jié)，并平衡了各罪名間的數(shù)額標準等。

這五個罪名分別為：欺詐發(fā)行證券罪；擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券罪；編造并傳播證券、期貨交易虛假信息罪；誘騙投資者買賣證券、期貨合約罪；操縱證券、期貨市場罪等。

要點三：完善提供虛假證明文件罪、出具證明文件重大失實罪立案追訴標準

上述部門負責人提到，《立案追訴標準(二)》壓實了保薦人等中介機構(gòu)的“看門人”職責，完善了提供虛假證明文件罪、出具證明文件重大失實罪的立案追訴標準。

負責人表示，在公司上市和證券發(fā)行領(lǐng)域，保薦人是保障資本市場投融資功能有效發(fā)揮的關(guān)鍵一環(huán)，在信息披露真實性、投資者保護方面，負有更高的勤勉盡責義務(wù)。保薦人出具有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏的保薦書，或者不履行其他法定職責，往往與欺詐發(fā)行證券、違規(guī)披露、不披露重要信息等違法犯罪相關(guān)，具有嚴重的社會危害性。

要點四：根據(jù)四類情況修改完善立案追訴標準

最高人民檢察院、公安部有關(guān)部門負責人介紹，按照調(diào)整修改的具體方式，《立案追訴標準(二)》根據(jù)四類情況修改完善了立案追訴標準。

其中，21種案件的立案追訴標準，根據(jù)法律和司法解釋，作出了修改完善。15種案件的立案追訴標準，綜合經(jīng)濟社會發(fā)展、類罪平衡等因素，作出了修改完善。25種案件的立案追訴標準，參照“兩高”正在研究起草的司法解釋，作出了修改完善。17種案件的立案追訴標準沿用原《立案追訴標準(二)》的規(guī)定未作修改。

要點五：提高部分經(jīng)濟犯罪案件的立案追訴數(shù)額標準

值得注意的是，《立案追訴標準(二)》適度提高了部分經(jīng)濟犯罪案件的立案追訴數(shù)額標準。據(jù)介紹，此舉主要出于三方面考慮。

一是符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際。部門負責人表示，我國資本市場經(jīng)過30余年的積累，欺詐發(fā)行、違規(guī)披露信息等證券違法犯罪實際發(fā)生數(shù)額已經(jīng)遠遠高于原立案追訴標準，適當提高部分立案追訴數(shù)額標準對刑事追訴沒有實質(zhì)影響。

二是符合司法辦案實際。負責人提到，《立案追訴標準(二)》在適度提高數(shù)額標準的同時，增加犯罪手段、情節(jié)及危害后果等標準，繼續(xù)保持從嚴追訴的態(tài)勢不放松。適度提高和完善立案追訴標準，既符合客觀實際，又能體現(xiàn)“從嚴”的精神和要求。

三是符合行政處罰與刑事處罰銜接的需要。在該負責人看來，過去由于部分立案追訴數(shù)額標準偏低，造成行政違法與刑事犯罪的區(qū)分度不高，行政處罰獨立適用的空間偏于不足。根據(jù)違法行為的社會危害性程度，適度提高部分立案追訴數(shù)額標準，能更好實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法雙向有效銜接，充分發(fā)揮行政法律法規(guī)的治理效能。

（文章來源：上海證券報）

關(guān)鍵詞： 最高人民檢察院