近日,財政部發(fā)布了《2022年中央政府性基金支出預(yù)算表》,其中,“其他政府性基金支出”中“中央本級支出”從2021年的928億元增加至4528億元,市場預(yù)期,該文件的發(fā)布意味著長久以來存在的新能源發(fā)電項目補貼拖欠問題有望得到一次性解決。一家電力央企相關(guān)負(fù)責(zé)人向證券時報e公司記者表示,目前,新能源發(fā)電項目欠補如何解決都處在傳聞階段,但是,國家確實在考慮一次性將以往欠賬的補貼發(fā)放。該人士認(rèn)為,一次性發(fā)放拖欠補貼對企業(yè)有很大的好處,解決了企業(yè)現(xiàn)金流不足的問題,改善財務(wù)指標(biāo),可提高持續(xù)發(fā)展新能源的力度。
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數(shù)千億可再生能源補貼或一次性發(fā)放 3月底前完成企業(yè)自查
3月27日,中國證券報·中證金牛座記者從業(yè)內(nèi)人士處了解到,國家相關(guān)部門正在著力解決可再生能源補貼拖欠的缺口問題。
目前,主管部門正在就可再生能源補貼欠款事項進行系統(tǒng)性清查,3月底前將完成企業(yè)自查。預(yù)計最快一個季度,主管部門將對上述企業(yè)清查完畢,此后國家將一次性發(fā)放歷史拖欠補貼。
推動解決可再生能源發(fā)電補貼資金缺口
分析人士指出,可再生能源補貼長期拖欠問題較為嚴(yán)重。一方面是資金來源不能滿足補貼需求,另一方面是可再生能源發(fā)展基金未能足額征收。綜合各項因素,業(yè)內(nèi)粗略測算,截至2021年底補貼拖欠累計達4000億元左右。
此前,《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報告》指出,要研究出臺財政支持碳達峰碳中和工作的意見,支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)研發(fā),推動工業(yè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵、建材等行業(yè)節(jié)能減排,促進優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),完善清潔能源支持政策,大力發(fā)展可再生能源,同時推動解決可再生能源發(fā)電補貼資金缺口。2022年中央政府性基金預(yù)算支出8071.34億元,較2021年增長4068.03億元。
補貼拖欠對綠電運營商的現(xiàn)金流有較大影響,一方面要繼續(xù)支付利息,另一方面也影響這些運營商的擴張能力。國融證券認(rèn)為,此次中央增加的4000億元增量中,可再生能源有望成為重點。如果能解決補貼問題,運營商現(xiàn)金流狀況有望顯著改善,也可以帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。未來有望通過加快建立電力現(xiàn)貨交易市場、推廣綠證交易、發(fā)行專項綠色債等措施來解決存量補貼拖欠問題。
自2006年《可再生能源法》實施以來,我國通過征收可再生能源電價附加的方式籌集資金,對可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量給予電價補貼,有力支持了我國可再生能源行業(yè)的快速發(fā)展。
為滿足迅速增加的可再生能源電價補貼的需求,電價附加征收的標(biāo)準(zhǔn)多次上調(diào)。但伴隨中國可再生能源裝機量的高速增長,電價附加收入仍難以覆蓋存量滾動的可再生能源補貼。天風(fēng)證券測算,2021年可再生能源基金電價附加收入僅950億元左右,而高電價風(fēng)光項目可再生能源補貼需求高達約2000億元/年。天風(fēng)證券預(yù)計,2021年底可再生能源的累計補貼缺口或?qū)⑦_到4000億元。
政策持續(xù)關(guān)注補貼缺口問題
記者梳理發(fā)現(xiàn),2020年以來,推動解決可再生能源發(fā)電補貼資金缺口的相關(guān)政策陸續(xù)發(fā)布,先后通過保證新增項目不新欠、公布各類項目全生命周期合理利用小時數(shù)以明確項目補貼金額等多種措施,限制補貼缺口的擴大,同時出臺了一系列財稅支持政策,如增值稅即征即退、高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠、西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠等,引導(dǎo)調(diào)控作用顯著。
2021年2月,國家五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度促進風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》,提出了補貼確權(quán)貸款、足額征收可再生能源電價附加等政策措施,共同解決補貼拖欠問題。
財政部、國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)事項的補充通知明確,采用各類可再生能源發(fā)電項目“全生命周期合理利用小時數(shù)”作為其在20年(生物質(zhì)發(fā)電為15年)總共可享受補貼的發(fā)電小時數(shù),超出部分按基準(zhǔn)電價并核發(fā)綠證參與交易。
各類項目全生命周期合理利用小時數(shù)如下:
風(fēng)電一類、二類、三類、四類資源區(qū)項目全生命周期合理利用小時數(shù)分別為4.8萬小時、4.4萬小時、4萬小時和3.6萬小時,海上風(fēng)電全生命周期合理利用小時數(shù)為5.2萬小時。
光伏發(fā)電一類、二類、三類資源區(qū)項目全生命周期合理利用小時數(shù)為3.2萬小時、2.6萬小時和2.2萬小時。
此外,根據(jù)國家發(fā)改委2019年5月發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》,2018年底之前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目,2020年底前仍未完成并網(wǎng)的,國家不再補貼;2019年1月1日至2020年底前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目,2021年底前仍未完成并網(wǎng)的,國家不再補貼。自2021年1月1日開始,新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目全面實現(xiàn)平價上網(wǎng),國家不再補貼。
日前,國家發(fā)展改革委、國家能源局正式印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》提出,實現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)共享互濟和優(yōu)化配置,提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活調(diào)節(jié)能力,推動形成有更強新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)。
《意見》明確,到2025年,全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成,國家市場與省(區(qū)、市)/區(qū)域市場協(xié)同運行,電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場一體化設(shè)計、聯(lián)合運營,跨省跨區(qū)資源市場化配置和綠色電力交易規(guī)模顯著提高,有利于新能源、儲能等發(fā)展的市場交易和價格機制初步形成。
到2030年,全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成,適應(yīng)新型電力系統(tǒng)要求,國家市場與省(區(qū)、市)/區(qū)域市場聯(lián)合運行,新能源全面參與市場交易,市場主體平等競爭、自主選擇,電力資源在全國范圍內(nèi)得到進一步優(yōu)化配置。(來源:中國證券報)
(文章來源:證券時報)
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