2月25日，《關(guān)于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》(下稱《通知》)正式出臺，國家發(fā)改委對煤炭(動力煤)的合理價格區(qū)間進行了明確，并提出要完善煤、電傳導機制，從煤炭市場供需調(diào)節(jié)、強化預期管理以及加強煤、電市場監(jiān)管等多方面健全煤炭價格調(diào)控機制。

國家發(fā)改委相關(guān)負責人指出，本次煤炭市場價格機制改革，實現(xiàn)了有效市場和有為政府的更好結(jié)合，防止煤炭價格大起大落，也從根本上理順了煤、電價格關(guān)系，破解“煤電頂牛”難題。

明確國內(nèi)煤炭價格合理區(qū)間

2月25日下午，國內(nèi)煤炭期貨主力合約一路走低，最終大跌收盤。其中，動力煤期貨主力合約價格下跌9.17%，報收745元/噸；焦炭期貨主力合約下跌6.19%，報收3182元/噸；焦煤期貨價格下跌4.58%，報收2511.5元/噸。

《通知》指出，從多年市場運行情況來看，近期階段，秦皇島港下水煤(5500千卡)中長期交易價格每噸570-770元(含稅)較為合理，煤炭生產(chǎn)、流通、消費能夠保持基本平穩(wěn)，煤、電上下游產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)較好協(xié)同發(fā)展。

《通知》同時明確了重點地區(qū)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格的合理區(qū)間。其中，山西5500千卡煤炭價格合理區(qū)間為370-570元/噸，陜西5500千卡煤炭價格合理區(qū)間為320-520元/噸，蒙西5500千卡煤炭價格合理區(qū)間為260-460元/噸，蒙東3500千卡煤炭價格合理區(qū)間為200-300元/噸。

國家發(fā)改委表示，其它地區(qū)可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，按照自產(chǎn)煤炭與外調(diào)煤炭到燃煤電廠價格相近的原則，提出當?shù)刈援a(chǎn)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間。

國家發(fā)改委將適時對合理區(qū)間進行評估完善。該《通知》將于5月1日起執(zhí)行，進口煤炭價格不適用于該通知規(guī)定。

煤炭價格由市場形成，當煤價出現(xiàn)大幅波動時，有關(guān)部門將及時進行調(diào)整?！锻ㄖ分赋?，國家發(fā)改委將會同有關(guān)方面，綜合采取供需銜接、儲備吞吐、進出口調(diào)節(jié)以及運輸協(xié)調(diào)等措施，促進煤炭價格在合理區(qū)間運行。

當煤價顯著上漲或有可能顯著上漲時，將根據(jù)《價格法》相關(guān)規(guī)定，按照程度及時啟動價格干預措施，引導煤價回歸合理區(qū)間。當煤價出現(xiàn)過度下跌時，國家發(fā)改委等也將綜合采取適當措施，引導煤炭價格合理回升。

國家發(fā)改委指出，雖然目前沒有對煤炭現(xiàn)貨價格提出合理區(qū)間，但現(xiàn)貨價格也不能明顯偏離中長期交易價格合理區(qū)間。

進一步完善煤價機制

煤炭是關(guān)系國計民生的重要初級產(chǎn)品，電力供應和安全事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。在今后一段時期，中國的能源消費仍需要立足以煤為主的基本國情。

在2月24日舉行的專題發(fā)布會上，國家發(fā)改委價格司司長萬勁松介紹稱，在當前國際能源供需形勢錯綜復雜的背景下，進一步完善煤炭市場價格形成機制十分重要、十分必要。

《通知》 提出，進一步完善煤炭產(chǎn)供儲銷體系，保障煤炭產(chǎn)能合理充裕，進一步增強政府可調(diào)度儲煤能力，適時收儲投放，促進煤價在合理區(qū)間運行；同時健全煤炭生產(chǎn)流通成本調(diào)查制度和市場價格監(jiān)測制度，為開展煤炭價格調(diào)控、評估完善煤炭價格合理區(qū)間提供支撐。

《通知》對煤、電價格傳導機制進行了完善。當煤炭中長期價格在合理區(qū)間內(nèi)運行時，燃煤發(fā)電企業(yè)可在現(xiàn)行機制下，通過市場化方式充分傳導燃料成本變化，鼓勵在電力中長期交易合同中，合理設置上網(wǎng)電價和煤炭中長期交易價格倒掛的條款，有效實現(xiàn)煤、電價格傳導。

去年10月，國家發(fā)改委全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，將電價浮動范圍擴大至在基準電價的基礎(chǔ)上，上下浮動不超過20%，高耗能企業(yè)不限，構(gòu)建起“能漲能跌”的市場化電價機制。本次煤價機制調(diào)整后，煤價、上網(wǎng)電價和用戶電價通過市場化方式實現(xiàn)了聯(lián)通，從根本上理順了煤、電價格問題，破解了“煤電頂牛”難題。

國家發(fā)改委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗在發(fā)布會上指出，今后一段時間，預計煤炭價格會在當前水平上合理回落，有利于進一步穩(wěn)定燃煤發(fā)電市場交易電價。

彭紹宗表示，本次改革不涉及電價調(diào)整，除高耗能企業(yè)外，無論煤價如何變化，燃煤發(fā)電市場交易電價都不能突破上浮20%的限制，居民、農(nóng)業(yè)電價與當前水平相比也不會有任何變化。

實現(xiàn)有效市場與有為政府的更好結(jié)合

萬勁松介紹稱，提出煤炭價格合理區(qū)間，不是要對煤炭實行政府定價，而是要在堅持煤炭價格由市場形成的基礎(chǔ)上，建立價格區(qū)間調(diào)控機制，實現(xiàn)有效市場和有為政府的更好結(jié)合，防止煤炭價格大起大落。

萬勁松表示，煤炭價格合理區(qū)間實質(zhì)上是一種預期管理手段。當煤價在合理區(qū)間時，要充分發(fā)揮市場機制作用，放手讓市場主體自主交易形成價格，政府監(jiān)管要“到位不越位”，不得進行不當行政干預。而一旦煤價超過合理區(qū)間，將立即采取調(diào)控監(jiān)管措施，促進煤炭價格回歸合理區(qū)間。

國家發(fā)改委在《通知》中指出，要立足以煤為主的基本國情，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，綜合運用市場化、法治化手段，引導煤價在合理區(qū)間運行。嚴禁對合理區(qū)間內(nèi)的煤、電價格進行不當行政干預，也嚴禁違規(guī)對高耗能企業(yè)給予電價優(yōu)惠等。

回看往年的市場情況，當煤炭價格超過合理區(qū)間過度下跌或過度上漲時，都會帶來不利影響，甚至危及能源安全穩(wěn)定供應。

2015年，煤炭價格過度下跌，曾導致煤炭企業(yè)普遍虧損，生產(chǎn)積極性嚴重不足，影響行業(yè)健康發(fā)展。去年10月，煤炭價格脫離供求基本面，在短時間內(nèi)沖上歷史性高點時，燃煤發(fā)電行業(yè)虧損嚴重，影響了電力安全穩(wěn)定供應，也損害了經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

萬勁松表示，經(jīng)歷了去年煤炭價格非正常上漲后，各方面迫切希望國家完善煤炭價格形成機制，防止煤炭價格大漲大跌，引導煤價在合理區(qū)間運行。

去年10月以來，國內(nèi)煤炭價格大幅下跌。但相較于往年的平均價格，近期煤價仍處于多年來的相對高位，預計后續(xù)仍有下降空間。

（文章來源：21世紀經(jīng)濟報道）

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