國家發(fā)展改革委和國家能源局近日下發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)。

《指導(dǎo)意見》提出，到2025年，全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成，國家市場與省(區(qū)、市)/區(qū)域市場協(xié)同運(yùn)行，電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場一體化設(shè)計、聯(lián)合運(yùn)營，跨省跨區(qū)資源市場化配置和綠色電力交易規(guī)模顯著提高，有利于新能源、儲能等發(fā)展的市場交易和價格機(jī)制初步形成。

到2030年，全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)要求，國家市場與省(區(qū)、市)/區(qū)域市場聯(lián)合運(yùn)行，新能源全面參與市場交易，市場主體平等競爭、自主選擇，電力資源在全國范圍內(nèi)得到進(jìn)一步優(yōu)化配置。

這是繼2015年新一輪電力體制改革以來，中央專門對電力專項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)行研究部署。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》針對我國當(dāng)前在推進(jìn)電力市場改革過程中面臨的深層次問題提供了解決方案，將有助于統(tǒng)籌市場機(jī)制的有效銜接，充分發(fā)揮市場機(jī)制在價格形成、價格傳導(dǎo)和資源配置上的決定性作用，更好地厘清市場與政府的關(guān)系。

有序推進(jìn)跨省跨區(qū)市場間開放合作

目前跨省跨區(qū)交易主要由北京和廣州電力交易中心統(tǒng)一組織，基本按照國家計劃、政府間協(xié)議確定電量和電價，由電網(wǎng)企業(yè)以統(tǒng)購統(tǒng)銷的模式交易，我國跨省跨區(qū)送電規(guī)模很大，但是跨省跨區(qū)送電事實(shí)上還未實(shí)現(xiàn)與省內(nèi)市場的銜接，極大限制了電力交易體制改革的推進(jìn)。

《指導(dǎo)意見》提出，在落實(shí)電網(wǎng)安全保供支撐電源電量的基礎(chǔ)上，按照先增量、后存量原則，分類放開跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計劃，推動將國家送電計劃、地方政府送電協(xié)議轉(zhuǎn)化為政府授權(quán)的中長期合同。建立多元市場主體參與跨省跨區(qū)交易的機(jī)制，鼓勵支持發(fā)電企業(yè)與售電公司、用戶等開展直接交易等。

中國國際工程咨詢有限公司高級工程師張建紅對上海證券報記者表示，將國家送電計劃、地方政府送電協(xié)議轉(zhuǎn)化為政府授權(quán)的中長期合同，為后續(xù)的市場化交易奠定了基礎(chǔ)。

“加強(qiáng)跨省跨區(qū)與省內(nèi)市場在經(jīng)濟(jì)責(zé)任、價格形成機(jī)制等方面的動態(tài)銜接，可以使跨省跨區(qū)與省內(nèi)市場保持相對穩(wěn)定，防止出現(xiàn)大幅度的供大于求或供不應(yīng)求局面。加快建立市場化的跨省跨區(qū)輸電權(quán)分配和交易機(jī)制，能提高跨省跨區(qū)富裕通道的利用率，有效減少棄風(fēng)棄光和窩電現(xiàn)象?！睆埥t分析稱。

完善電力價格形成機(jī)制

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，要進(jìn)一步發(fā)揮中長期市場在平衡長期供需、穩(wěn)定市場預(yù)期的基礎(chǔ)作用。完善中長期合同市場化調(diào)整機(jī)制，縮短交易周期，提升交易頻次，豐富交易品種，鼓勵開展較長期限的中長期交易，規(guī)范中長期交易組織、合同簽訂等流程。

有企業(yè)人士認(rèn)為，當(dāng)前國內(nèi)第一批、第二批電力現(xiàn)貨市場建設(shè)已進(jìn)入快車道，《指導(dǎo)意見》的出臺，為現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)的市場建設(shè)提供了更可靠的文件依據(jù)和更準(zhǔn)確的頂層指導(dǎo)，為試點(diǎn)地區(qū)掃除了制度障礙，減少了試點(diǎn)地區(qū)的試錯幾率。

《指導(dǎo)意見》明確，改革完善煤電價格市場化形成機(jī)制，完善電價傳導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范各地電力市場價格規(guī)則，有效平衡電力供需。有序推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，確保居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)等用電價格相對穩(wěn)定。鼓勵清潔取暖用戶通過參與電力市場降低采暖成本等。

國能經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院專家柴瑋表示，對于市場機(jī)制來說，其核心就是價格市場化形成機(jī)制和傳導(dǎo)機(jī)制。對于發(fā)電側(cè)，燃煤發(fā)電量價的放開，也奠定了其他各類型發(fā)電電源上網(wǎng)電價市場化價格形成的基礎(chǔ)。未來在《指導(dǎo)意見》“完善電力價格形成機(jī)制”這個統(tǒng)一框架要求下，將加快完善建立電源側(cè)其他發(fā)電主體上網(wǎng)電價市場化的價格形成機(jī)制。

提升電力市場對高比例新能源的適應(yīng)性

《指導(dǎo)意見》提到，推動形成適合中國國情、有更強(qiáng)新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)。這較之前“以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”有了新變化。

同時，《指導(dǎo)意見》要求，嚴(yán)格落實(shí)支持新能源發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，完善適應(yīng)高比例新能源的市場機(jī)制，有序推動新能源參與電力市場交易，以市場化收益吸引社會資本，促進(jìn)新能源可持續(xù)投資。建立與新能源特性相適應(yīng)的中長期電力交易機(jī)制，引導(dǎo)新能源簽訂較長期限的中長期合同。鼓勵新能源報量報價參與現(xiàn)貨市場，對報價未中標(biāo)電量不納入棄風(fēng)棄光電量考核。在現(xiàn)貨市場內(nèi)推動調(diào)峰服務(wù)，新能源比例較高的地區(qū)可探索引入爬坡等新型輔助服務(wù)。

“只有有穩(wěn)定的現(xiàn)金流預(yù)期，才能吸引社會資本投入新能源和儲能建設(shè)。同時，開展綠色電力交易，能發(fā)揮市場對綠色電力的價值發(fā)現(xiàn)作用，促進(jìn)綠色電力的有效消納，有利于電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。用戶直接購買綠色電力，能減少對電網(wǎng)的沖擊?！睆埥t表示。

（文章來源：上海證券報）

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