耕地里“長”出別墅，治理難點在哪里?

之所以拆不掉違建，關(guān)鍵還是那些地方政府的“政治站位”不夠高，領(lǐng)導(dǎo)干部不敢擔(dān)當(dāng)、不敢執(zhí)法，對違法建設(shè)“睜一只眼閉一只眼”，缺乏整治拆違的決心。

央視財經(jīng)《經(jīng)濟半小時》3月26日報道了一起別墅違建案，名為新農(nóng)村建設(shè)，實則非法占用耕地建房。在當(dāng)下嚴格土地管理的形勢下，這是一起典型的頂風(fēng)作案。

從多年調(diào)查的經(jīng)驗來看，農(nóng)村集體土地上的違法建設(shè)一直是地方政府的治理難點。違法建設(shè)有巨大的利益，因此吸引不少人冒險，甚至個別地方的干部卷入其中，成為違建的保護傘。

由于法治意識不到位，有的地方政府還充當(dāng)了鼓動、默許農(nóng)村違法建設(shè)的主體。以發(fā)展集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、盤活所謂“閑置”宅基地等等理由，繞過法律規(guī)定的審批程序，鼓勵農(nóng)村集體或明或暗地違法用地。

土地管理執(zhí)法制度不健全也是一大問題。農(nóng)村違法用地的利益實在太大，導(dǎo)致各方利益聯(lián)結(jié)在一起，形成強大的阻隔政府執(zhí)法的權(quán)力利益網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致有法不依、執(zhí)法不嚴的情況出現(xiàn)。但是，再難的治理問題也是可以解決的。短期來看，這就是進行實實在在的拆違整治。

2018年，筆者在北京市調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣尾疬`力度非常之大。經(jīng)過土地違法整治，北京市的土地管理秩序大為好轉(zhuǎn)。村集體和農(nóng)戶強烈地意識到，不能再僥幸了，也不能再以為“法不責(zé)眾”，因為政府拆除違法建筑是有法律支撐的，違建帶來的損失最終是要自己買單的。

從這個角度來看，之所以拆不掉違建，關(guān)鍵還是那些地方政府的“政治站位”不夠高，領(lǐng)導(dǎo)干部不敢擔(dān)當(dāng)、不敢執(zhí)法，對違法建設(shè)“睜一只眼閉一只眼”，缺乏整治拆違的決心。

不過要徹底地治理違建，保持長期的秩序，以《土地管理法》為中心，建立最嚴格的耕地保護法律及政策，強化基層土地管理執(zhí)法的治理體系才是根本性的辦法。

2021年，政府工作報告也提出，強化耕地保護，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”。耕地上的違法建設(shè)整治正逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。

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