耕地里“長(zhǎng)”出別墅，治理難點(diǎn)在哪里?

之所以拆不掉違建，關(guān)鍵還是那些地方政府的“政治站位”不夠高，領(lǐng)導(dǎo)干部不敢擔(dān)當(dāng)、不敢執(zhí)法，對(duì)違法建設(shè)“睜一只眼閉一只眼”，缺乏整治拆違的決心。

央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》3月26日?qǐng)?bào)道了一起別墅違建案，名為新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)則非法占用耕地建房。在當(dāng)下嚴(yán)格土地管理的形勢(shì)下，這是一起典型的頂風(fēng)作案。

從多年調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)村集體土地上的違法建設(shè)一直是地方政府的治理難點(diǎn)。違法建設(shè)有巨大的利益，因此吸引不少人冒險(xiǎn)，甚至個(gè)別地方的干部卷入其中，成為違建的保護(hù)傘。

由于法治意識(shí)不到位，有的地方政府還充當(dāng)了鼓動(dòng)、默許農(nóng)村違法建設(shè)的主體。以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、盤活所謂“閑置”宅基地等等理由，繞過法律規(guī)定的審批程序，鼓勵(lì)農(nóng)村集體或明或暗地違法用地。

土地管理執(zhí)法制度不健全也是一大問題。農(nóng)村違法用地的利益實(shí)在太大，導(dǎo)致各方利益聯(lián)結(jié)在一起，形成強(qiáng)大的阻隔政府執(zhí)法的權(quán)力利益網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況出現(xiàn)。但是，再難的治理問題也是可以解決的。短期來看，這就是進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的拆違整治。

2018年，筆者在北京市調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣尾疬`力度非常之大。經(jīng)過土地違法整治，北京市的土地管理秩序大為好轉(zhuǎn)。村集體和農(nóng)戶強(qiáng)烈地意識(shí)到，不能再僥幸了，也不能再以為“法不責(zé)眾”，因?yàn)檎鸪`法建筑是有法律支撐的，違建帶來的損失最終是要自己買單的。

從這個(gè)角度來看，之所以拆不掉違建，關(guān)鍵還是那些地方政府的“政治站位”不夠高，領(lǐng)導(dǎo)干部不敢擔(dān)當(dāng)、不敢執(zhí)法，對(duì)違法建設(shè)“睜一只眼閉一只眼”，缺乏整治拆違的決心。

不過要徹底地治理違建，保持長(zhǎng)期的秩序，以《土地管理法》為中心，建立最嚴(yán)格的耕地保護(hù)法律及政策，強(qiáng)化基層土地管理執(zhí)法的治理體系才是根本性的辦法。

2021年，政府工作報(bào)告也提出，強(qiáng)化耕地保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”。耕地上的違法建設(shè)整治正逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。

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