中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健解讀二〇二一年中央一號文件

全面推進鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，全黨務(wù)必充分認識新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，也就是2021年中央一號文件。文件公開發(fā)布之際，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健就文件貫徹落實等相關(guān)問題回答了記者的提問。

記者：今年的中央一號文件有何亮點？有哪些有含金量的政策舉措？

唐仁?。航衲甑闹醒胍惶栁募?，立足當(dāng)前，突出年度性、時效性，部署今年必須完成的任務(wù);又兼顧長遠，著眼“十四五”開局，突出戰(zhàn)略性、方向性，明確“十四五”時期的工作思路和重點舉措。

一方面，政策亮點十足。

圍繞實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，明確設(shè)立銜接過渡期，提出持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興、加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶等重點舉措。圍繞提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，提出實行糧食安全黨政同責(zé)，明確要求“十四五”時期各省(區(qū)、市)要穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平。圍繞推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步，提出解決種子和耕地兩個要害問題、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐、構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)等重點舉措。以實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手，部署一批重點工程、重大項目和重要行動。圍繞加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，對健全黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制、加強黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理等方面提出明確要求。

另一方面，政策含金量十足。

針對農(nóng)村的地自己用不上、用不好的問題，提出完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實行負面清單管理，探索靈活多樣的供地新方式等。針對鄉(xiāng)村振興資金需求量大的問題，提出支持地方政府發(fā)行一般債券和專項債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動、支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金等。針對農(nóng)村貸款難、貸款貴問題，提出大力開展農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務(wù)，鼓勵開發(fā)專屬金融產(chǎn)品支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的中長期信貸支持。

記者：脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。如何做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接？

唐仁健：脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是今年和“十四五”時期“三農(nóng)”工作最重要任務(wù)。

一方面，把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在首要位置，守住防止規(guī)模性返貧底線。

對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，對有勞動能力的，堅持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富;對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。做好易地搬遷后續(xù)幫扶，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。同時，加大對脫貧縣鄉(xiāng)村振興支持力度。在西部地區(qū)的脫貧縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，從財政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面給予集中支持。

另一方面，有序推進政策優(yōu)化調(diào)整，推動工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

脫貧攻堅過程中，中央有關(guān)部門出臺了200多個政策文件和實施方案。在保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定基礎(chǔ)上，逐項推進政策分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時限，做好同鄉(xiāng)村振興在領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等方面的有效銜接，逐步實現(xiàn)從集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

記者：確保國家糧食安全始終是治國理政的頭等大事，有哪些政策舉措穩(wěn)定糧食生產(chǎn)？

唐仁?。喝ツ暌詠恚覀兛朔鹿诜窝滓咔闆_擊和嚴重自然災(zāi)害影響，糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，實現(xiàn)了歷史性的“十七連豐”，為應(yīng)變局、開新局發(fā)揮了“壓艙石”作用。

今年圍繞糧食播種面積保持穩(wěn)定、產(chǎn)量達到1.3萬億斤以上的目標(biāo)，重點抓好四個方面工作。

穩(wěn)定種植面積。繼續(xù)向各省級人民政府下達糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，實行糧食安全黨政同責(zé)，完善省長責(zé)任制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，統(tǒng)籌利用撂荒地發(fā)展糧食生產(chǎn)。

強化政策支持。堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補貼政策，確保種糧農(nóng)民有錢賺。對產(chǎn)糧大省、大縣予以獎勵，對完成任務(wù)較好、增幅增量較大的省份加大傾斜支持和獎勵力度，讓地方政府抓糧不吃虧。

突出抓好要害。突出解決好種子和耕地兩個要害問題。抓緊制定并啟動實施打好種業(yè)翻身仗行動方案，遴選發(fā)布一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、宜機化主推品種，帶動大面積均衡增產(chǎn);完成1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田年度建設(shè)任務(wù)，加強耕地保護與質(zhì)量提升。

狠抓防災(zāi)減災(zāi)。堅決打贏“蟲口奪糧”攻堅戰(zhàn)，重點防控草地貪夜蛾、小麥條銹病等重大病蟲害。分區(qū)域細化應(yīng)對措施，做好旱澇災(zāi)害、低溫凍害、臺風(fēng)等重大災(zāi)害防御。

記者：2020年居民人均收入比2010年翻一番目標(biāo)如期實現(xiàn)，今年如何確保農(nóng)民增收？

唐仁?。涸趪覐娹r(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策推動下，“十三五”期間，農(nóng)村居民人均可支配收入穩(wěn)定持續(xù)增長。2019年提前一年實現(xiàn)比2010年翻一番目標(biāo)，2020年農(nóng)村居民人均可支配收入達到17131元，比2019年實際增長3.8%，城鄉(xiāng)居民收入差距由2019年的2.64∶1縮小到2.56∶1。在新冠肺炎疫情沖擊疊加經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，取得這個成績實屬不易，充分說明我國全面建成小康社會的成色很足。

今年，將重點從三方面促進農(nóng)民收入增長。

一是提高效益促增收。開展糧食生產(chǎn)高質(zhì)高效創(chuàng)建示范。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，大力發(fā)展生產(chǎn)托管服務(wù)，降低農(nóng)戶生產(chǎn)成本。大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賣得出、賣上好價錢。

二是擴大就業(yè)促增收。加強農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，培育鄉(xiāng)村能工巧匠。實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)和孵化實訓(xùn)基地。啟動實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，實施一批重大工程項目，擴大農(nóng)村有效投資，吸納農(nóng)民就地就業(yè)。加大對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)、脫貧群眾就業(yè)的支持。

三是深化改革促增收。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，健全強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。鼓勵依法依規(guī)盤活農(nóng)村土地等資源資產(chǎn)，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，多渠道增加農(nóng)民收入。

記者：中央提出要深化農(nóng)村改革，加快推進農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。今年和“十四五”時期，農(nóng)村改革有哪些重頭戲？

唐仁?。焊母锸青l(xiāng)村振興的重要法寶。今年和“十四五”時期，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，謀劃推動新一輪農(nóng)村改革，以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，以推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接為重點，著力激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的動力活力，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供更有力的制度支撐。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，完善承包地“三權(quán)分置”制度。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。2021年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的階段性任務(wù)，扎實推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，探索集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點。在做好確權(quán)登記頒證、完善管理制度等基礎(chǔ)工作前提下，推動取得一批實質(zhì)性試點成果，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。

完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼，堅持完善最低收購價政策，擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點范圍，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。

加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推動土地、勞動力等要素市場化改革和戶籍制度改革取得新突破，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。

關(guān)鍵詞： 中央農(nóng)辦主任