民之所需、民之所盼、民之所想。2021年以來，市場監(jiān)管總局特殊食品司國產(chǎn)保健食品備案“跨省通辦”積極探索運用信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等手段，有效提升監(jiān)管效能，生動詮釋了以人民為中心、滿足美好生活需要的行動和理念，勇于擔當、主動作為、成效初顯。

按照總局“我為群眾辦實事”實踐活動安排，特殊食品司將深入推進國產(chǎn)保健食品備案“跨省通辦”作為總局“十大專項行動”工作中的一項，高度重視、積極參與，在首批實現(xiàn)“跨省通辦”工作的基礎上，進一步優(yōu)化和便利企業(yè)服務，提升備案監(jiān)管服務效能。

高度重視有“力度”

2021年，“學黨史、辦實事、解難題”的共識不斷凝聚。5月，在重慶召開的全國保健食品行業(yè)專項清理整治工作推進會上，特殊食品司對國產(chǎn)保健食品備案“我為群眾辦實事”實踐活動工作再次強調(diào)部署，要求各省高度重視、落實責任、加強宣傳，在全國首批實現(xiàn)國產(chǎn)保健食品“跨省通辦”的基礎上，進一步推動政務服務的改革創(chuàng)新，優(yōu)化業(yè)務流程，完善業(yè)務系統(tǒng)，拓展服務方式，豐富辦事渠道，解決人民群眾最直接最現(xiàn)實的問題。

特殊食品司領導高度重視，分別帶隊赴福建、江蘇、浙江、吉林、安徽、寧夏等地進行專題調(diào)研，聽取保健食品注冊備案、生產(chǎn)許可工作的意見建議，并委托行業(yè)協(xié)會、中國市場監(jiān)管報社等研究形成并推出《2020年中國國產(chǎn)保健食品備案的初步分析》《推備案 強監(jiān)管 優(yōu)服務——保健食品備案管理促行業(yè)良性發(fā)展綜述》等文章，發(fā)布《關于征集保健食品備案管理系統(tǒng)問題及建議的通知》征求意見建議。在深度調(diào)查研究的基礎上，持續(xù)改進工作，提升服務的針對性、實效性，激發(fā)市場活力，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

備案改革有“速度”

改革，仍是當今時代的最強音。根據(jù)《中共中央國務院 關于深化改革加強食品安全工作的意見》，特殊食品司積極推進保健食品注冊與備案雙軌運行，核心以注冊監(jiān)管為基礎，推進保健食品備案監(jiān)管，在確保產(chǎn)品安全性、功能有效性和質(zhì)量可控性的前提下，對人民群眾需求旺盛的產(chǎn)品實行標準化、規(guī)范化備案管理，落實備案企業(yè)主體責任。

在前期充分調(diào)查研究論證的基礎上，特殊食品司牽頭全面升級改造保健食品備案系統(tǒng)，持續(xù)優(yōu)化國產(chǎn)保健食品備案全程“網(wǎng)上辦理”“跨省通辦”“一網(wǎng)辦理”，進一步優(yōu)化業(yè)務流程，完善業(yè)務系統(tǒng)，提升服務的針對性、實效性，想企業(yè)所想、急企業(yè)所急，提高行政監(jiān)管效能，激發(fā)出最大的改革正能量。

總局統(tǒng)一建設的全國保健食品備案系統(tǒng)將紛繁復雜的產(chǎn)品備案技術要求轉化為系統(tǒng)標準化的邏輯智能審查要求，統(tǒng)一辦事指南標準、統(tǒng)一系統(tǒng)流程管理、統(tǒng)一備案數(shù)據(jù)共享，符合要求的當場備案，實現(xiàn)“機器助人”和“全國一盤棋”;通過單一注冊制到注冊備案雙軌制改革和數(shù)字化監(jiān)管模式創(chuàng)新，從“企業(yè)跑腿”到“數(shù)據(jù)跑腿”，縮短了產(chǎn)品上市時間，不僅簡化了流程，更降低了制度成本和市場成本，讓企業(yè)真正獲得政策紅利。

為民服務有“溫度”

群眾有訴求、市場有需求，我們責無旁貸。

自年初以來，國產(chǎn)保健食品備案利好不斷傳來：3月1日，輔酶Q10等5種首批功能類保健食品原料目錄正式實施，備案工作開始新篇章;6月10日，首張凝膠糖果保健食品備案憑證花落名家，產(chǎn)品劑型更趨優(yōu)化;12月20日，2022年版《保健食品原料目錄營養(yǎng)素補充劑》等三個征求稿公開征求意見……

2021年，在進一步優(yōu)化和便利企業(yè)服務的基礎上，保健食品備案管理將滿足人民群眾日益增長的對健康產(chǎn)品的多元化需求作為工作和改革目標，將消費者需求量大、技術條件成熟的輔酶Q10、魚油、靈芝孢子粉、褪黑素、螺旋藻5種原料的國產(chǎn)保健食品納入各省備案管理范圍。相繼出臺《保健食品備案產(chǎn)品可用輔料及其使用規(guī)定(2021年版)》《保健食品備案產(chǎn)品劑型及技術要求(2021年版)》等系列文件，進一步擴大備案管理的原料，將粉劑、凝膠糖果納入保健食品備案劑型;同時開展免費網(wǎng)絡培訓，對保健食品備案管理相關要求及法律法規(guī)進行宣傳貫徹。

備案管理改革的效果正在顯現(xiàn)，行政審批成本和企業(yè)市場準入成本有效降低，備案生產(chǎn)企業(yè)主體責任進一步壓實，企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力有效提升。截至12月20日，已發(fā)放保健食品備案憑證2915個，極大地激發(fā)了市場活力。

評價反饋有“熱度”

服務好不好，群眾說了算。

一年來，特殊食品司積極研究推進各省國產(chǎn)保健食品備案“好差評”與省服務平臺對接工作。組織信息中心、食審中心召開特殊食品信息化專題會議，研究優(yōu)化保健食品備案系統(tǒng)，推動各省保健食品備案工作與省政務服務平臺“好差評”系統(tǒng)對接。

在最初形成三套方案的基礎上，司領導親自帶隊到各省調(diào)研，現(xiàn)場指導，技術模擬，結合各省實際情況指導研究建設“好差評”對接工作，形成《國產(chǎn)保健食品備案業(yè)務好差評數(shù)據(jù)對接方案》，建立與國辦政務服務平臺工作人員對接的微信群，實時溝通協(xié)調(diào)。邀請浙江、吉林等率先對接成功的省份介紹經(jīng)驗，不斷完善對接方案。

截至12月20日，全國大部分省區(qū)市已實現(xiàn)“好差評”數(shù)據(jù)匯聚并上報國家政務服務平臺，率先通過信息化對接形成評價、整改、反饋、監(jiān)督全流程銜接的政務服務評價機制，有效聚焦群眾關切，不斷提升工作質(zhì)量。

道阻且長，行則將至，行而不輟，未來可期。2021年，保健食品注冊備案各項工作積極有序推進，成為可圈可點的新風景。國產(chǎn)保健食品備案“跨省通辦”“一網(wǎng)辦理”施行后，監(jiān)管部門能及時、準確、便捷地獲取相關備案信息，有利于大市場、大監(jiān)管格局形成;在疫情防控和“健康中國”的大背景下，此項工作也為消費者日益增長的多元化健康需求提供了更多樣化的健康消費選擇和更高效的健康產(chǎn)品供給，進一步促進了保健食品行業(yè)高標準、高質(zhì)量發(fā)展。

關鍵詞： 優(yōu)化 便利 企業(yè)服務 備案憑證