近日，記者從上海市市場(chǎng)監(jiān)管局獲悉，2021年，上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門在有效防范疫情風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，深化政策集成、工作機(jī)制和監(jiān)管方法創(chuàng)新，促進(jìn)了市場(chǎng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)了保民生、促發(fā)展、提效能等方面的重要突破。 2021年，上海新設(shè)市場(chǎng)主體52.7萬(wàn)戶，市場(chǎng)主體總量319.5萬(wàn)戶，日均新設(shè)企業(yè)和千人企業(yè)數(shù)保持全國(guó)領(lǐng)先。處理公眾投訴舉報(bào)咨詢260多萬(wàn)件。食品抽檢總體合格率達(dá)99.7%，食品安全知識(shí)知曉度達(dá)87.3分，食品安全滿意度達(dá)88.9分，三項(xiàng)指標(biāo)都創(chuàng)出最好水平。藥品、醫(yī)療器械、化妝品抽檢合格率達(dá)99.7%、97%、96.9%。全年沒(méi)有發(fā)生一起重大食品藥品安全事件、特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量重大安全事故。

2022年，上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門將立足上海超大城市巨系統(tǒng)來(lái)謀劃市場(chǎng)監(jiān)管子系統(tǒng)的各項(xiàng)工作，運(yùn)用服務(wù)型監(jiān)管理念統(tǒng)籌把握好政府與市場(chǎng)、發(fā)展與安全、治標(biāo)與治本的關(guān)系，加快構(gòu)建大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管的現(xiàn)代化市場(chǎng)治理新格局，在更高水平、更深層次服務(wù)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 促進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

據(jù)悉，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局率先在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域作出發(fā)展壯大市場(chǎng)主體的制度性探索，制定實(shí)施《發(fā)展壯大市場(chǎng)主體若干措施》32條。持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，推出長(zhǎng)三角電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照“一次驗(yàn)證、全網(wǎng)通辦”，工業(yè)產(chǎn)品許可、低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可告知承諾制，電子執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書聯(lián)動(dòng)應(yīng)用等。

2022年，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局將突出系統(tǒng)性、普惠性、前瞻性政策供給。深入實(shí)施關(guān)于發(fā)展壯大市場(chǎng)主體的“32條”措施，進(jìn)一步壓縮市場(chǎng)主體登記時(shí)限，提高企業(yè)名稱一次核準(zhǔn)率，推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可改革，加快醫(yī)療器械審評(píng)審批提質(zhì)增效擴(kuò)能，完善“一網(wǎng)通辦”跨區(qū)遷移專窗機(jī)制，制定實(shí)施促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的相關(guān)政策措施，推動(dòng)浦東商事主體登記確認(rèn)制改革、探索實(shí)施承諾制注銷。

著力增加企業(yè)名稱、住所等市場(chǎng)主體要素資源供給。促進(jìn)市場(chǎng)主體規(guī)范有序自由流動(dòng)，暢通市場(chǎng)主體準(zhǔn)入退出渠道，用確定性的政策對(duì)沖不確定性因素，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。進(jìn)一步深化制度創(chuàng)新。統(tǒng)一市場(chǎng)主體登記標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程和辦理模式，將長(zhǎng)三角市場(chǎng)監(jiān)管一體化建設(shè)向縱深推進(jìn)，推動(dòng)區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)發(fā)展。

統(tǒng)籌守底線拉高線 實(shí)施大質(zhì)量發(fā)展工程

數(shù)據(jù)顯示，2021年，上海創(chuàng)建放心消費(fèi)示范單位4.7萬(wàn)，發(fā)展線下無(wú)理由退貨企業(yè)2.2萬(wàn)家。建立聯(lián)合人民調(diào)解工作室266個(gè)，“人民調(diào)解”成功率達(dá)到90%。開展電梯、涉危險(xiǎn)化學(xué)品特種設(shè)備、壓力管道普查治理等專項(xiàng)行動(dòng)，監(jiān)督抽查工業(yè)產(chǎn)品7300多批次，推動(dòng)企業(yè)自查設(shè)備300多萬(wàn)臺(tái)次。

2022年，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局聚焦民生關(guān)切，推進(jìn)實(shí)施一批民心工程。實(shí)施好“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、老舊電梯隱患排查治理等項(xiàng)目，做好進(jìn)口冷鏈防疫工作，不斷提高食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品和特種設(shè)備安全水平，守住不發(fā)生重大安全事故的底線。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策落地見(jiàn)效。2021年，成立上海市人工智能地方標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，新培育“上海標(biāo)準(zhǔn)”11項(xiàng)，“上海品牌”認(rèn)證獲證產(chǎn)品和服務(wù)累計(jì)達(dá)154項(xiàng)，獲批全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)科技創(chuàng)新基地2個(gè)，新建國(guó)家和市級(jí)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心3個(gè)。今年，將深入實(shí)施《上海市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，制定《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要上海實(shí)施方案》，圍繞科創(chuàng)領(lǐng)域、3+6重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重大共性技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定同步開展，培育一批國(guó)家、上海市產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心和質(zhì)檢中心，完善“一帶一路”質(zhì)量認(rèn)證合作機(jī)制，完善推動(dòng)上海高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)、助力企業(yè)拓展海外市場(chǎng)。

創(chuàng)新理念路徑方法 加快大監(jiān)管格局升級(jí)

2021年以來(lái)，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局推出了輕微違法違規(guī)行為免罰清單2.0版，完善信用體系建設(shè)的若干措施等舉措，讓市場(chǎng)主體感受到有溫度的執(zhí)法。

2022年，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局將進(jìn)一步深化包容審慎有溫度的監(jiān)管。基于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，主動(dòng)滿足市場(chǎng)主體的監(jiān)管需求，統(tǒng)籌創(chuàng)新預(yù)警監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、社會(huì)化監(jiān)管等方法，實(shí)現(xiàn)管得住守底線、管得準(zhǔn)放得開、管得好促發(fā)展的三重目標(biāo)，兼顧包容與審慎、秩序與活力、公平與效率。

提升點(diǎn)穴式精準(zhǔn)監(jiān)管水平。2020年上海市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭開展以韭菜、豆芽、梭子蟹、淡水魚等為主的農(nóng)產(chǎn)品綜合整治攻堅(jiān)行動(dòng)，四類農(nóng)產(chǎn)品評(píng)價(jià)性抽檢合格率由整治前的92.9%上升到98.45%，提高了5.5個(gè)百分點(diǎn)。今年，將增強(qiáng)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管規(guī)范、合規(guī)指引、免罰免強(qiáng)等政策供給，及時(shí)研判、預(yù)警、處置新領(lǐng)域、新問(wèn)題。系統(tǒng)開展“啄木鳥體檢式”“會(huì)商約談提醒”“培訓(xùn)教育指導(dǎo)”等多維度服務(wù)措施，管早管小治未病。

提升預(yù)警監(jiān)管水平。2021年，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)字化成效明顯。食品追溯可查詢數(shù)據(jù)達(dá)11大類44個(gè)品種共18億多條。醫(yī)療器械唯一標(biāo)識(shí)上傳數(shù)據(jù)14萬(wàn)多條。4.2萬(wàn)多臺(tái)電梯接入遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)。今年，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局將進(jìn)一步運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，精準(zhǔn)解決問(wèn)題，避免問(wèn)題擴(kuò)大化，避免小問(wèn)題積累發(fā)酵為重大風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)信用監(jiān)管。去年，“雙隨機(jī)、一公開”涉企抽查全部根據(jù)信用等級(jí)設(shè)置比例，檢查市場(chǎng)主體12.3萬(wàn)戶次。跨部門抽查近700次，比上年增加1.7倍，多部門開展信用核查6400余次。今年，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局將進(jìn)一步完善信用體系建設(shè)，服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)不同企業(yè)的不同信用狀況實(shí)行差別化監(jiān)管措施，對(duì)于信用狀況好、風(fēng)險(xiǎn)小的市場(chǎng)主體，合理降低抽查比例和頻次，盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響;對(duì)存在失信行為、風(fēng)險(xiǎn)高的市場(chǎng)主體，增加抽查比例和頻次。完善信用修復(fù)機(jī)制和救濟(jì)渠道，做到便利修復(fù)、聯(lián)動(dòng)修復(fù)，在信用懲戒中區(qū)分輕微違法、偶發(fā)違法、企業(yè)中個(gè)人違法、過(guò)失違法等不同情形。

加強(qiáng)社會(huì)化監(jiān)管。推動(dòng)多方參與，調(diào)動(dòng)各方參與監(jiān)督監(jiān)管的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提高共建共治水平。(記者劉浩)

關(guān)鍵詞： 營(yíng)商環(huán)境 市場(chǎng)治理 市場(chǎng)建設(shè) 政策供給