廣東省深圳市市場監(jiān)管局深入實施國務院“雙隨機、一公開”監(jiān)管決策部署，全面推進監(jiān)管全覆蓋和部門聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化，探索“人工智能+互聯(lián)網(wǎng)+信用+雙隨機”監(jiān)管模式。近年來，該局在破解重復檢查難題，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，率先營造穩(wěn)定公平透明、可預期的國際一流營商環(huán)境方面進行了有益探索，取得了一定的成效。

創(chuàng)新監(jiān)管 提供保障

“在市場監(jiān)管領域全面推行‘雙隨機、一公開’監(jiān)管，是深化‘放管服’改革的重要舉措和完善事中事后監(jiān)管的關鍵環(huán)節(jié)。”深圳市市場監(jiān)管局黨組書記、局長李忠表示，深圳市融入“互聯(lián)網(wǎng)+”、信用監(jiān)管要素，創(chuàng)新打造了“人工智能+互聯(lián)網(wǎng)+信用+雙隨機”監(jiān)管的“深圳模式”，實現(xiàn)了手段全面化、抽查規(guī)范化、管理智慧化、聯(lián)合常態(tài)化、任務集約化、監(jiān)管靶向化。

通過“隨機抽查事項擴大至行政處罰范圍，并與‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’事項進行最大程度關聯(lián)，實施監(jiān)管事項同源管理”“一般監(jiān)管領域以信用等級為基礎，特殊重點領域以風險等級為基礎的‘雙基礎’差異化抽取規(guī)則”和“集中抽取多輪融合和多維聯(lián)合方式”三種監(jiān)管創(chuàng)新模式，以制度革新有效破解監(jiān)管資源相對不足問題，實現(xiàn)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力全面優(yōu)化，為破解重復檢查擾企難題，進一步打造深圳市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，提供了重要保障。

重拳出擊 堅守底線

食品安全問題涉及千家萬戶，近年來，深圳市市場監(jiān)管局依托“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，聯(lián)合媒體開展“星期三查餐廳”“食安探源”“9號查酒”系列融監(jiān)管、科普、調(diào)查為一體的突擊執(zhí)法行動。

2017年3月至2021年8月，深圳市市場監(jiān)管局累計進行193期的“星期三查餐廳”突檢行動，范圍涉及全市11個區(qū)多種餐飲服務企業(yè)，并邀請包括市民代表、食藥志愿者等在內(nèi)的社會各界人士陪同監(jiān)督。過程可見、流程明確、結果公開，全過程信息公開的隨機檢查活動，在深圳市引起較大反響，充分彰顯出深圳市市場監(jiān)管局踐行“雙隨機、一公開”模式的決心與信心，成功打造出一個食品安全監(jiān)管的“深圳品牌”。

“食安探源”活動是深圳市市場監(jiān)管局秉持應檢盡檢原則，以零容忍的態(tài)度、一檢到底的決心，針對食品生產(chǎn)源頭發(fā)起的隨檢活動。為確保食品安全，活動中深圳市市場監(jiān)管局不光查問題，同時也借助深入企業(yè)的機會，傳技能、授方法。2021年6月，執(zhí)法人員走進麥軒食品有限公司的生產(chǎn)一線，對生產(chǎn)車間、進貨臺賬、生產(chǎn)流程等進行了詳細檢查;并且針對疫情防控工作和人員核酸檢測情況也進行了同步檢查后，同行專家在該企業(yè)理化實驗室現(xiàn)場對工作人員的檢測進行相關指導和查缺。深圳市市場監(jiān)管局食品生產(chǎn)處副處長陳志鵬針對企業(yè)提出的主要訴求表示，在為企業(yè)提供食品安全法律法規(guī)的相關培訓和檢驗室專業(yè)檢測人員培訓的基礎上，進一步同檢驗機構溝通，為食品企業(yè)減輕負擔。

2021年5月，根據(jù)深圳市市民提供的舉報線索，該局隨機抽調(diào)執(zhí)法人員突擊檢查寶安區(qū)海雅繽紛城附近酒行。經(jīng)過全面細致的檢查，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)無中文標簽、無進貨憑證的“問題酒”，并隨即進行扣押。同時執(zhí)法人員向市民說明，這批酒只是沒有中文標簽、沒有進貨憑證，是否假酒還有待相關部門進一步調(diào)查處理。該局持續(xù)跟進并及時通報調(diào)查結果。在接連開展的各項酒類質(zhì)量安全專項整治行動中，深圳市市場監(jiān)管局引入社會監(jiān)督力量，全面采用隨機抽查、突擊檢查的監(jiān)管模式，為酒類消費者創(chuàng)造出放心的“深圳藍圖”。

理清思路 錨定方向

今年1月，李忠在聽取全市、全局“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作情況匯報時要求，要全面簡化優(yōu)化平臺操作和功能展示，持續(xù)提升信用風險在隨機抽查中的應用度，提高雙隨機抽查與投訴舉報、檢測監(jiān)測的結合度，全面拓展抽查計劃和結果的公開公示渠道，切實發(fā)揮“雙隨機、一公開”在事中事后監(jiān)管的規(guī)范性作用。要將改革創(chuàng)新成果不斷落地生效，建立健全“雙隨機、一公開”實施細則，優(yōu)化完善平臺功能，增強監(jiān)管的靶向性和操作的簡便性，持續(xù)推進“人工智能+互聯(lián)網(wǎng)+信用+雙隨機”監(jiān)管模式，努力為全國深化“放管服”改革提供深圳示范。

據(jù)了解，2021年，深圳市市場監(jiān)管局抽查任務由113457戶減少至93509戶，政企雙向減負率為13.6%，問題發(fā)現(xiàn)率由2%提高至35%;“人工智能+雙隨機”監(jiān)管經(jīng)驗獲得廣東省委全面深化改革委員會在全省范圍復制推廣;在廣東省優(yōu)化營商環(huán)境改革評價中，“雙隨機、一公開”指標獲得滿分并加分。

深圳市改革和發(fā)展委員會主辦的內(nèi)部期刊《深圳改革》2021年第22期刊載了深圳市市場監(jiān)管局“雙隨機、一公開”工作情況的相關報道。2022年1月2日，深圳市市長覃偉中專門批示：“幾項工作都有積極進展，給予表揚!”并提出了“在‘放、管、服’改革中，對如何避免‘一放了之’‘有效監(jiān)管缺失’進行認真思考、研究和落實”的要求。

深圳市市場監(jiān)管局收到批示后，對市場征信體系建立，事前事中監(jiān)管，“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，“雙隨機、一公開”等創(chuàng)新監(jiān)管方式在具體工作中的體現(xiàn)方式，進行了認真思考，將進一步理清工作思路，明確工作重點，做好頂層設計;將狠抓工作落實，抓好年初各項工作，謀劃2022年工作重點和工作亮點，錨定方向，列出計劃，掛圖作戰(zhàn)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用;將繼續(xù)堅持問題導向、市民導向，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”作用，推動“雙隨機、一公開”模式開花結果，為創(chuàng)建國家食品安全示范城市貢獻更多力量。

關鍵詞： 互聯(lián)網(wǎng) 創(chuàng)新監(jiān)管 提供保障 監(jiān)管模式