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江西南昌創(chuàng)新食品安全領(lǐng)域信用分類監(jiān)管新機(jī)制 有效提高監(jiān)管效能 2021-12-07 13:46:11  來源:中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)

編者按

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,新技術(shù)、新工藝廣泛應(yīng)用于食品工業(yè),新資源、新業(yè)態(tài)也隨之產(chǎn)生,潛在的風(fēng)險(xiǎn)增多。為有效提升監(jiān)管效能,南昌市不斷深化食品安全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革,搭建了“南昌市食品安全分類監(jiān)管系統(tǒng)”,實(shí)施清單化管理,開展分類化應(yīng)用,發(fā)揮分類監(jiān)管系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等功能,有效提高監(jiān)管效能。

2021年,南昌食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建檔入庫(kù)率達(dá)98%。據(jù)了解,該系統(tǒng)構(gòu)建了食用農(nóng)產(chǎn)品電子追溯、“明廚亮灶”、冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管和重點(diǎn)食品企業(yè)生產(chǎn)視頻監(jiān)控等功能模塊,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)化、留痕跡、可追溯;梳理整合了食品安全領(lǐng)域監(jiān)管事項(xiàng)清單,實(shí)現(xiàn)“一單盡列、一目了然”,監(jiān)管人員通過移動(dòng)端篩選檢查事項(xiàng),就可以便捷、規(guī)范地完成日常監(jiān)管工作。此外,臺(tái)結(jié)合日常監(jiān)管結(jié)果,自動(dòng)將信息推送至相關(guān)監(jiān)管單位,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)度,突出重點(diǎn)監(jiān)管。

2014年以來,南昌市在全國(guó)率先推行“企業(yè)事中事后監(jiān)管改革”,走出了一條“大數(shù)據(jù)+信用監(jiān)管”的新路,并迅速在全省、全國(guó)推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。中央深改辦先后兩次簡(jiǎn)報(bào)刊登相關(guān)信息,2017年國(guó)家七部委聯(lián)合發(fā)文向全國(guó)推介經(jīng)驗(yàn),在全國(guó)產(chǎn)生了較大影響。

年來,在“企業(yè)事中事后監(jiān)管改革工作”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,持續(xù)深化改革成果,在食品安全領(lǐng)域不斷探索信用分類監(jiān)管新機(jī)制,搭建運(yùn)用了“南昌市食品安全信用分類監(jiān)管臺(tái)”(以下簡(jiǎn)稱“臺(tái)”),推行行業(yè)分類、信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí),實(shí)施清單化、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管,不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的時(shí)效、精準(zhǔn)度,堅(jiān)決守護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”。2021年5月,該做法經(jīng)驗(yàn)被國(guó)務(wù)院政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革簡(jiǎn)報(bào)刊登。

1、實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)覆蓋 數(shù)據(jù)融合高效化

在“企業(yè)事中事后監(jiān)管改革”的數(shù)據(jù)融合基礎(chǔ)上,南昌市繼續(xù)運(yùn)用數(shù)據(jù)化、智慧化手段,整合各類與食品安全相關(guān)橫向數(shù)據(jù),依托臺(tái)建立了全新的“食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)中心”,并貫通市、縣區(qū)、基層分局三級(jí),打造了一個(gè)暢通、快速的指揮體系,實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域、全過程、全方位監(jiān)管。

一是左右通聯(lián),打破部門信息壁壘。南昌市以企業(yè)事中事后監(jiān)管改革試點(diǎn)工作為抓手,建立了以食品安全監(jiān)管信息為主的數(shù)據(jù)融合中心,歸集了22家監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管信息(包含市場(chǎng)主體登記、行政審批、行政處罰、監(jiān)管預(yù)警、銀行信貸、司法訴訟等信息),導(dǎo)入“食品安全信用分類監(jiān)管臺(tái)”,打破了信息壁壘,做到了監(jiān)管信息多部門共享共用,讓監(jiān)管人員更加綜合全面地了解監(jiān)管對(duì)象的情況,為分類監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管提供了數(shù)據(jù)支撐。截至目前,臺(tái)動(dòng)態(tài)庫(kù)中已建檔的各類經(jīng)營(yíng)主體約41萬戶,其中食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體共計(jì)4.8萬戶,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建檔入庫(kù)率達(dá)98%,基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象全覆蓋,歸集各渠道食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)1600萬余條。

二是上下通達(dá),打造三級(jí)指揮體系。南昌市以地方黨政機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),依托臺(tái)推動(dòng)職能融合、機(jī)制整合、力量聚合,建立了“市級(jí)—縣(區(qū))級(jí)—基層分局級(jí)”三級(jí)指揮體系,把指揮體系覆蓋至全市96個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管基層分局。日常監(jiān)管中,市一級(jí)指揮臺(tái)負(fù)責(zé)調(diào)度全市監(jiān)管任務(wù),并向縣(區(qū))二級(jí)臺(tái)部署轄區(qū)任務(wù),最終由屬地基層分局三級(jí)臺(tái)受理處置。遇緊急情況,市一級(jí)臺(tái)可直接調(diào)度事發(fā)點(diǎn)最的基層監(jiān)管員迅速處置,并通過移動(dòng)執(zhí)法終端迅速反饋情況。

2、構(gòu)建一員多能 檢查清單標(biāo)準(zhǔn)化

在機(jī)構(gòu)改革后如何實(shí)現(xiàn)聚焦大市場(chǎng)、強(qiáng)化大監(jiān)管、優(yōu)化大服務(wù)是擺在所有市場(chǎng)監(jiān)管部門前的首要挑戰(zhàn)。南昌市找準(zhǔn)切口,將監(jiān)管任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、清單化分解,結(jié)合網(wǎng)格化任務(wù)分派,讓監(jiān)管人員能夠以清單為基礎(chǔ)在移動(dòng)執(zhí)法終端上輕松完成繁瑣復(fù)雜的日常檢查工作,做到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、一個(gè)流程規(guī)范、一把尺子衡量,實(shí)現(xiàn)了一員多能,有效實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革從“物理整合”到“化學(xué)融合”的蛻變。

首先要做到以“去專業(yè)”形成標(biāo)準(zhǔn)化。南昌市市場(chǎng)監(jiān)管局針對(duì)多部門合并后基層監(jiān)管職能增加、人員專業(yè)特長(zhǎng)不一的現(xiàn)實(shí)情況,臺(tái)以“去專業(yè)化”的形式,由各專業(yè)科室細(xì)化檢查事項(xiàng)清單,以現(xiàn)有的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章制度為標(biāo)準(zhǔn),整合食品監(jiān)管的10類重點(diǎn)產(chǎn)品重點(diǎn)行業(yè)、13類常見違法行為和3類重點(diǎn)區(qū)域,對(duì)工作中各類監(jiān)管指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化,把涉及食品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)潔化、表格化,將填空題、問答題轉(zhuǎn)化為判斷題,監(jiān)管人員按照規(guī)范化的檢查程序和內(nèi)容逐一進(jìn)行檢查,簡(jiǎn)單、快速地讓基層監(jiān)管人員掌握多領(lǐng)域執(zhí)法所需的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。

其次是以網(wǎng)格化形成規(guī)范化。南昌市市場(chǎng)監(jiān)管局將監(jiān)管區(qū)域劃分若干網(wǎng)格,每個(gè)網(wǎng)格與具體監(jiān)管人員對(duì)應(yīng);監(jiān)管人員在手機(jī)上根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化清單的指引,即可完成日常監(jiān)管事項(xiàng)、任務(wù)接收反饋、日常查詢等,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管全程數(shù)據(jù)化、留痕跡、可追溯,極大地提高了市場(chǎng)監(jiān)管效能?;鶎訄?zhí)法監(jiān)管的大部分工作績(jī)效,在臺(tái)上就能自動(dòng)記錄,解決傳統(tǒng)考核模式中存在的突擊化、形式化以及多頭考核、基層負(fù)擔(dān)過重等問題。同時(shí),在臺(tái)內(nèi)嵌入?yún)f(xié)同辦公系統(tǒng)、投訴舉報(bào)任務(wù)分派、集群對(duì)講等功能。通過多臺(tái)同步作業(yè),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一調(diào)度,提升日常事務(wù)及突發(fā)事件處置能力。

3、分類分級(jí)差異化 構(gòu)建一鏈監(jiān)管

因食品行業(yè)門類多、規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)高,為做好監(jiān)管精準(zhǔn)、協(xié)同和規(guī)范化帶來了不小的挑戰(zhàn)。經(jīng)過多年實(shí)踐,南昌市探索出一條對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行行業(yè)分類、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、快速處置的“信用+大數(shù)據(jù)”一鏈監(jiān)管新路子。

南昌市市場(chǎng)監(jiān)管局嘗試用四色分類,通過數(shù)據(jù)建模實(shí)現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。一是將食品行業(yè)根據(jù)監(jiān)管特點(diǎn)的相似進(jìn)行分類,創(chuàng)新分成餐飲、保健食品、農(nóng)產(chǎn)品、超市、糕點(diǎn)、散裝食品等十大類。二是通過臺(tái)匯總食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)面信息,負(fù)面信息包括責(zé)令整改、抽檢不合格、行政處罰、經(jīng)營(yíng)異常名錄、失信被執(zhí)行人等。通過負(fù)面信息頻次、風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行信用風(fēng)險(xiǎn)建模。根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)大小,用四種顏色(綠、黃、橙、紅)將食品企業(yè)進(jìn)行公示預(yù)警。截至2021年12月,系統(tǒng)通過大數(shù)據(jù)融合,共生成黃色企業(yè)1646戶、橙色企業(yè)860戶、紅色企業(yè)491戶。

實(shí)現(xiàn)信用賦能,運(yùn)用信用分類結(jié)果做到靶向監(jiān)管。根據(jù)食品企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果,科學(xué)合理配置監(jiān)管資源和力量,綜合運(yùn)用市場(chǎng)監(jiān)管職能和手段,實(shí)施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管,對(duì)問題企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)管,做到對(duì)守信企業(yè)“無事不擾”、讓失信企業(yè)“時(shí)時(shí)不安”。對(duì)綠色標(biāo)注企業(yè)、以企業(yè)全面自治為主,除投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、案件線索轉(zhuǎn)辦交辦外,一般不主動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查;對(duì)黃色警示企業(yè),實(shí)行常規(guī)監(jiān)管;對(duì)橙色警示企業(yè),要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管,提高監(jiān)管頻率,及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行提示;對(duì)紅色警示企業(yè),要實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管,大幅提高監(jiān)管頻率,必要時(shí)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查,依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。據(jù)統(tǒng)計(jì),2021年以來,因存在信用風(fēng)險(xiǎn),共有11家企業(yè)被取消招投標(biāo)資格,1家企業(yè)被取消政府獎(jiǎng)勵(lì),1家企業(yè)被取消守合同重信用公示資格,23家企業(yè)在貸款融資中受到限制。

強(qiáng)化共治,創(chuàng)新宣傳、曝光方式提升監(jiān)管成效。南昌市聚焦群眾關(guān)注,充分運(yùn)用信用分類結(jié)果,尤其是對(duì)信用分類為橙色和紅色的企業(yè),結(jié)合網(wǎng)友留言反饋,開展突擊檢查,對(duì)失信違法企業(yè)增加曝光,強(qiáng)化輿論監(jiān)督,達(dá)到社會(huì)共治。一是與電視臺(tái)合作開展“餐飲安全你我同查”網(wǎng)絡(luò)直播,每月在“南昌市場(chǎng)監(jiān)管局”微信公眾號(hào)發(fā)起網(wǎng)友投票,選出熱門商圈,選定商圈中人氣較高但信用評(píng)級(jí)較差的餐飲單位開展突擊檢查,截至目前已開展6期,觀看人數(shù)達(dá)1000多萬人次;二是通過市場(chǎng)監(jiān)管局官方抖音號(hào)開展“你點(diǎn)我查”活動(dòng),篩選抖音網(wǎng)友留言投選的熱門餐廳和“網(wǎng)紅”商超開展突擊檢查,通過抖音播出,當(dāng)前已開展30期,網(wǎng)友觀看700余萬人次,點(diǎn)贊十萬余次;三是通過開展線下“你點(diǎn)我檢”“你送我檢”活動(dòng),根據(jù)消費(fèi)者現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)選或現(xiàn)場(chǎng)送檢對(duì)相關(guān)食品開展抽檢,抽檢結(jié)果納入信用評(píng)級(jí)。通過該種方式,不僅強(qiáng)化了輿論監(jiān)督的力度,更提升食品安全的社會(huì)宣傳成效,讓企業(yè)更守信、百姓更安心。

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