養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度實施后，各省份養(yǎng)老金的凈上繳情況是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、人口老齡化程度、人口流動與增長的深刻映照。

近日，財政部發(fā)布了2020年中央調(diào)劑基金年度預算，數(shù)據(jù)顯示，今年中央調(diào)劑基金預計達到7398.23億元，比去年執(zhí)行數(shù)增加1095.23億元，增幅達到17.4%。

此間的一大背景是，由于省際之間養(yǎng)老保險基金不平衡問題靠省級統(tǒng)籌難以解決，需要進一步提高統(tǒng)籌層次，于2018年7月起，養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度開始實施。其中，部分省份上繳的資金額大于得到的撥付額，成為凈貢獻省份;得到的撥付額大于上繳額，成為凈受益省份。

根據(jù)今年的預算，有7個省份是凈貢獻省，21個省份以及新疆生產(chǎn)建設兵團是凈受益省，還有3個省份持平。

2020年中央調(diào)劑基金收支情況(單位：億元)數(shù)據(jù)來源：財政部

廣東“貢獻”最多

7個凈貢獻省份分別是廣東、北京、福建、江蘇、浙江、上海、山東，一共凈貢獻了1767億元。這些省份全部位于東部沿海，包括了粵蘇魯浙這四個經(jīng)濟大省、京滬兩大強一線城市，以及民營經(jīng)濟發(fā)達的東南沿海省份福建。

其中，第一經(jīng)濟大省廣東凈貢獻達到645.71億元，占凈貢獻總額比重高達36.5%，成為中央調(diào)劑金貢獻最大省份。

廣東一直是養(yǎng)老金結(jié)余最多的省份。去年4月，中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金精算報告2019-2050》稱，在引入養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度后，2019年當期廣東養(yǎng)老金結(jié)余1296.0億元，位居第1，遠超排在第2位的四川478.3億元和第3位的北京477.2億元，優(yōu)勢明顯。

廣東省社會保障與社會政策研究中心執(zhí)行主任張開云教授對第一財經(jīng)記者分析，中央調(diào)劑金是調(diào)有余而補不足。從廣東的人口結(jié)構(gòu)來看，在未來較長的一段時期，廣東養(yǎng)老金凈貢獻仍然會比較多。

張開云分析，廣東作為經(jīng)濟大省，隨著勞動法規(guī)的完善，其養(yǎng)老金征繳比較規(guī)范，參保率比較高，漏繳比較少。同時，廣東整體就業(yè)容量高，外來人口多，年輕人占比多，老齡化程度比較低，老年人口撫養(yǎng)比也較低。繳費的人多，領錢的人少，結(jié)余也就多。

數(shù)據(jù)顯示，2014年廣東常住人口為10724萬人，而近5年，廣東人口增加了797萬人，約等于一個合肥市的人口數(shù)量，可以說增長迅猛。這其中除了較高的人口自然增長率外，外來人口尤其是年輕人的大量流入是重要因素，比如去年從省外新流入的常住人口就達到了82.62萬人。

粵港澳大灣區(qū)高等教育大數(shù)據(jù)研究中心、廣州日報數(shù)據(jù)和數(shù)字化研究院(GDI智庫)6月18日發(fā)布的《粵港澳、京津冀、長三角地區(qū)高等教育與經(jīng)濟發(fā)展報告》顯示，廣東本科畢業(yè)生流入率近年持續(xù)走高，2018年，在廣東就業(yè)的省外生源占比達50.6%，就業(yè)量較大的產(chǎn)業(yè)是電子電氣設備制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)。

第一財經(jīng)記者還梳理了19個省份(部分省份未發(fā)布)65歲以上人口比例，廣東該比例位列倒數(shù)第二。此外，2019年廣東老年人口撫養(yǎng)比為12.04%，同期全國這一比例為17.8%。

除此之外還有一個因素，相比東北、江蘇等地，過去廣東、福建這樣的省份國有經(jīng)濟占比較低，體制內(nèi)的人比較少，城鎮(zhèn)化率低。廈門大學經(jīng)濟學系副教授丁長發(fā)對第一財經(jīng)記者分析，比如福建原有的國企很少，農(nóng)村居民占比很高，雖然現(xiàn)在按照常住人口計算，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)比較高了，但還是有相當大比例的人沒有職工養(yǎng)老金。

四省份凈受益超100億元

除了7個凈貢獻省份，貴州、云南和西藏這三個省份持平，他們也是人口出生率較高、老齡化程度較低、領退休金人口比例較低的省份。

此外還有21個省份以及新疆生產(chǎn)建設兵團是凈受益省份，其中有四個省份的凈受益超過了100億元，分別是遼寧、黑龍江、湖北和吉林。

凈受益省份總體呈現(xiàn)老齡化程度較高、年輕人口外流、養(yǎng)老金收不抵支的狀態(tài)，東北地區(qū)尤為典型。數(shù)據(jù)顯示，遼寧凈受益最多，達到555.58億元，此外黑龍江凈受益485.56億元，吉林凈受益145.19億元。

吉林大學東北亞研究院教授衣保中分析，東北地區(qū)這幾年人口外流的主要是青壯年，尤其是很多人大學畢業(yè)后就到東南沿海發(fā)達地區(qū)工作，留下的人整體老齡化程度比較高。

數(shù)據(jù)顯示，在人口出生率和自然增長率較低的情況下，東北三省的人口都出現(xiàn)凈流出。2019年，黑龍江凈流出17.99萬人，吉林凈流出11.03萬人，遼寧凈流出4.11萬人。

另一方面，東北城鎮(zhèn)化較早，衣保中說，過去東北的工業(yè)部門主要以國企為主，能夠領養(yǎng)老金的基數(shù)特別大，在全國來講也很大。這些年在市場化過程中，東北的國企受沖擊比較大，有的改制，有的破產(chǎn)，直接導致了養(yǎng)老金負擔越來越重。

此外，東北地區(qū)的“候鳥式”養(yǎng)老也加劇了地方經(jīng)濟壓力，很多人選擇到南方養(yǎng)老，或者投奔子女，領了養(yǎng)老金但不在東北消費，這也對東北的第三產(chǎn)業(yè)造成了較大影響。

中部省份湖北今年的凈受益規(guī)模相比去年增長了55%。湖北省社科院研究員彭智敏對第一財經(jīng)記者分析，今年的新冠肺炎疫情對湖北經(jīng)濟的整體影響非常大，很多企業(yè)經(jīng)營上遇到了困難，中央也出臺了一攬子幫扶湖北發(fā)展的方案，財政方面也需要對企業(yè)進行稅費的減免，因此要增加養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。

他分析，湖北的情況與東北是不同的，今年的疫情沖擊是一個特例，預計隨著湖北經(jīng)濟的逐漸恢復，明年以后養(yǎng)老調(diào)劑金轉(zhuǎn)移規(guī)模會逐漸遞減。

有年輕人的城市有未來

從整體來看，一個地區(qū)的養(yǎng)老金收支情況，不僅與人口的老齡化程度密切相關(guān)，同時也與該地區(qū)人口的流動有關(guān)。部分地區(qū)如江蘇、浙江等，雖然老齡化程度也比較高，但由于經(jīng)濟發(fā)達，有大量的外來人口流入，因此養(yǎng)老金收支情況也比較好。

從這個角度來看，一個地區(qū)的年輕人越多，經(jīng)濟的活力往往也越強。根據(jù)中泰證券研究所的研究，2019年，我國人口流動的方向進一步加強了2018年的大趨勢，繼續(xù)呈現(xiàn)“東遷”和“南下”的特征。

2019年，東部省份人口凈流入規(guī)模超過150萬人，而按照秦嶺-淮河一線來劃分南北方的話，南方省份人口凈流入達到167萬人。而且東部和南方省份的人口遷入規(guī)模，相比2018年進一步增加。

為了吸引人才，包括南京、杭州、西安等在內(nèi)的各大中心城市，正開足馬力升級人才政策，不僅落戶政策有所放寬，還在人才補貼、租房補助、購房補貼等多方面提供相應的待遇。

比如，今年4月，杭州發(fā)布《杭向未來·打造大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新第一城三年行動計劃(2020-2022)》。通過雙創(chuàng)人才項目培育，杭州計劃到2022年新引進100萬以上大學生來杭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

丁長發(fā)說，城市、區(qū)域之間的競爭是不進則退。人口、人才是城市競爭力的重要體現(xiàn)。青年人才是消費、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的主體，有年輕人的城市才有未來。但要留住年輕人，除了放開落戶門檻外，還必須要宜居宜業(yè)，要有相應的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機會。

關(guān)鍵詞： 2020年中央調(diào)劑基金