養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度實(shí)施后,各省份養(yǎng)老金的凈上繳情況是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口老齡化程度、人口流動(dòng)與增長(zhǎng)的深刻映照。
近日,財(cái)政部發(fā)布了2020年中央調(diào)劑基金年度預(yù)算,數(shù)據(jù)顯示,今年中央調(diào)劑基金預(yù)計(jì)達(dá)到7398.23億元,比去年執(zhí)行數(shù)增加1095.23億元,增幅達(dá)到17.4%。
此間的一大背景是,由于省際之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不平衡問(wèn)題靠省級(jí)統(tǒng)籌難以解決,需要進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次,于2018年7月起,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度開(kāi)始實(shí)施。其中,部分省份上繳的資金額大于得到的撥付額,成為凈貢獻(xiàn)省份;得到的撥付額大于上繳額,成為凈受益省份。
根據(jù)今年的預(yù)算,有7個(gè)省份是凈貢獻(xiàn)省,21個(gè)省份以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是凈受益省,還有3個(gè)省份持平。
2020年中央調(diào)劑基金收支情況(單位:億元)數(shù)據(jù)來(lái)源:財(cái)政部
廣東“貢獻(xiàn)”最多
7個(gè)凈貢獻(xiàn)省份分別是廣東、北京、福建、江蘇、浙江、上海、山東,一共凈貢獻(xiàn)了1767億元。這些省份全部位于東部沿海,包括了粵蘇魯浙這四個(gè)經(jīng)濟(jì)大省、京滬兩大強(qiáng)一線城市,以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海省份福建。
其中,第一經(jīng)濟(jì)大省廣東凈貢獻(xiàn)達(dá)到645.71億元,占凈貢獻(xiàn)總額比重高達(dá)36.5%,成為中央調(diào)劑金貢獻(xiàn)最大省份。
廣東一直是養(yǎng)老金結(jié)余最多的省份。去年4月,中國(guó)社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》稱(chēng),在引入養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度后,2019年當(dāng)期廣東養(yǎng)老金結(jié)余1296.0億元,位居第1,遠(yuǎn)超排在第2位的四川478.3億元和第3位的北京477.2億元,優(yōu)勢(shì)明顯。
廣東省社會(huì)保障與社會(huì)政策研究中心執(zhí)行主任張開(kāi)云教授對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析,中央調(diào)劑金是調(diào)有余而補(bǔ)不足。從廣東的人口結(jié)構(gòu)來(lái)看,在未來(lái)較長(zhǎng)的一段時(shí)期,廣東養(yǎng)老金凈貢獻(xiàn)仍然會(huì)比較多。
張開(kāi)云分析,廣東作為經(jīng)濟(jì)大省,隨著勞動(dòng)法規(guī)的完善,其養(yǎng)老金征繳比較規(guī)范,參保率比較高,漏繳比較少。同時(shí),廣東整體就業(yè)容量高,外來(lái)人口多,年輕人占比多,老齡化程度比較低,老年人口撫養(yǎng)比也較低。繳費(fèi)的人多,領(lǐng)錢(qián)的人少,結(jié)余也就多。
數(shù)據(jù)顯示,2014年廣東常住人口為10724萬(wàn)人,而近5年,廣東人口增加了797萬(wàn)人,約等于一個(gè)合肥市的人口數(shù)量,可以說(shuō)增長(zhǎng)迅猛。這其中除了較高的人口自然增長(zhǎng)率外,外來(lái)人口尤其是年輕人的大量流入是重要因素,比如去年從省外新流入的常住人口就達(dá)到了82.62萬(wàn)人。
粵港澳大灣區(qū)高等教育大數(shù)據(jù)研究中心、廣州日?qǐng)?bào)數(shù)據(jù)和數(shù)字化研究院(GDI智庫(kù))6月18日發(fā)布的《粵港澳、京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》顯示,廣東本科畢業(yè)生流入率近年持續(xù)走高,2018年,在廣東就業(yè)的省外生源占比達(dá)50.6%,就業(yè)量較大的產(chǎn)業(yè)是電子電氣設(shè)備制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)。
第一財(cái)經(jīng)記者還梳理了19個(gè)省份(部分省份未發(fā)布)65歲以上人口比例,廣東該比例位列倒數(shù)第二。此外,2019年廣東老年人口撫養(yǎng)比為12.04%,同期全國(guó)這一比例為17.8%。
除此之外還有一個(gè)因素,相比東北、江蘇等地,過(guò)去廣東、福建這樣的省份國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比較低,體制內(nèi)的人比較少,城鎮(zhèn)化率低。廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析,比如福建原有的國(guó)企很少,農(nóng)村居民占比很高,雖然現(xiàn)在按照常住人口計(jì)算,城鎮(zhèn)化率已經(jīng)比較高了,但還是有相當(dāng)大比例的人沒(méi)有職工養(yǎng)老金。
四省份凈受益超100億元
除了7個(gè)凈貢獻(xiàn)省份,貴州、云南和西藏這三個(gè)省份持平,他們也是人口出生率較高、老齡化程度較低、領(lǐng)退休金人口比例較低的省份。
此外還有21個(gè)省份以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是凈受益省份,其中有四個(gè)省份的凈受益超過(guò)了100億元,分別是遼寧、黑龍江、湖北和吉林。
凈受益省份總體呈現(xiàn)老齡化程度較高、年輕人口外流、養(yǎng)老金收不抵支的狀態(tài),東北地區(qū)尤為典型。數(shù)據(jù)顯示,遼寧凈受益最多,達(dá)到555.58億元,此外黑龍江凈受益485.56億元,吉林凈受益145.19億元。
吉林大學(xué)東北亞研究院教授衣保中分析,東北地區(qū)這幾年人口外流的主要是青壯年,尤其是很多人大學(xué)畢業(yè)后就到東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)工作,留下的人整體老齡化程度比較高。
數(shù)據(jù)顯示,在人口出生率和自然增長(zhǎng)率較低的情況下,東北三省的人口都出現(xiàn)凈流出。2019年,黑龍江凈流出17.99萬(wàn)人,吉林凈流出11.03萬(wàn)人,遼寧凈流出4.11萬(wàn)人。
另一方面,東北城鎮(zhèn)化較早,衣保中說(shuō),過(guò)去東北的工業(yè)部門(mén)主要以國(guó)企為主,能夠領(lǐng)養(yǎng)老金的基數(shù)特別大,在全國(guó)來(lái)講也很大。這些年在市場(chǎng)化過(guò)程中,東北的國(guó)企受沖擊比較大,有的改制,有的破產(chǎn),直接導(dǎo)致了養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。
此外,東北地區(qū)的“候鳥(niǎo)式”養(yǎng)老也加劇了地方經(jīng)濟(jì)壓力,很多人選擇到南方養(yǎng)老,或者投奔子女,領(lǐng)了養(yǎng)老金但不在東北消費(fèi),這也對(duì)東北的第三產(chǎn)業(yè)造成了較大影響。
中部省份湖北今年的凈受益規(guī)模相比去年增長(zhǎng)了55%。湖北省社科院研究員彭智敏對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析,今年的新冠肺炎疫情對(duì)湖北經(jīng)濟(jì)的整體影響非常大,很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)上遇到了困難,中央也出臺(tái)了一攬子幫扶湖北發(fā)展的方案,財(cái)政方面也需要對(duì)企業(yè)進(jìn)行稅費(fèi)的減免,因此要增加養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。
他分析,湖北的情況與東北是不同的,今年的疫情沖擊是一個(gè)特例,預(yù)計(jì)隨著湖北經(jīng)濟(jì)的逐漸恢復(fù),明年以后養(yǎng)老調(diào)劑金轉(zhuǎn)移規(guī)模會(huì)逐漸遞減。
有年輕人的城市有未來(lái)
從整體來(lái)看,一個(gè)地區(qū)的養(yǎng)老金收支情況,不僅與人口的老齡化程度密切相關(guān),同時(shí)也與該地區(qū)人口的流動(dòng)有關(guān)。部分地區(qū)如江蘇、浙江等,雖然老齡化程度也比較高,但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),有大量的外來(lái)人口流入,因此養(yǎng)老金收支情況也比較好。
從這個(gè)角度來(lái)看,一個(gè)地區(qū)的年輕人越多,經(jīng)濟(jì)的活力往往也越強(qiáng)。根據(jù)中泰證券研究所的研究,2019年,我國(guó)人口流動(dòng)的方向進(jìn)一步加強(qiáng)了2018年的大趨勢(shì),繼續(xù)呈現(xiàn)“東遷”和“南下”的特征。
2019年,東部省份人口凈流入規(guī)模超過(guò)150萬(wàn)人,而按照秦嶺-淮河一線來(lái)劃分南北方的話(huà),南方省份人口凈流入達(dá)到167萬(wàn)人。而且東部和南方省份的人口遷入規(guī)模,相比2018年進(jìn)一步增加。
為了吸引人才,包括南京、杭州、西安等在內(nèi)的各大中心城市,正開(kāi)足馬力升級(jí)人才政策,不僅落戶(hù)政策有所放寬,還在人才補(bǔ)貼、租房補(bǔ)助、購(gòu)房補(bǔ)貼等多方面提供相應(yīng)的待遇。
比如,今年4月,杭州發(fā)布《杭向未來(lái)·打造大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新第一城三年行動(dòng)計(jì)劃(2020-2022)》。通過(guò)雙創(chuàng)人才項(xiàng)目培育,杭州計(jì)劃到2022年新引進(jìn)100萬(wàn)以上大學(xué)生來(lái)杭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
丁長(zhǎng)發(fā)說(shuō),城市、區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)是不進(jìn)則退。人口、人才是城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。青年人才是消費(fèi)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的主體,有年輕人的城市才有未來(lái)。但要留住年輕人,除了放開(kāi)落戶(hù)門(mén)檻外,還必須要宜居宜業(yè),要有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)。
關(guān)鍵詞: 2020年中央調(diào)劑基金
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