“65歲+”5年后將破2億,應(yīng)對老齡化最重要窗口期開啟
自2000年邁入老齡化社會之后,我國人口老齡化的程度持續(xù)加深。到2022年左右,中國65歲以上人口將占到總?cè)丝诘?4%,實現(xiàn)向老齡社會的轉(zhuǎn)變。
由中國發(fā)展基金會發(fā)布的《中國發(fā)展報告2020:中國人口老齡化的發(fā)展趨勢和政策》(下稱“報告”),進(jìn)行了上述預(yù)測。
報告稱,人口老齡化既有挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。從現(xiàn)在到本世紀(jì)中葉是中國人口老齡化高速發(fā)展的時期,積極、科學(xué)、有效應(yīng)對人口老齡化至關(guān)重要。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示,應(yīng)盡快完善我國養(yǎng)老保障體系,“十四五”期間應(yīng)該盡快推進(jìn)的重要改革包括,實現(xiàn)養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌和完善退休制度,如提高法定退休年齡以及實行彈性退休制度。
圖片來源:第一財經(jīng)
2050年老年人口將近5億
從世界范圍看,中國屬于較晚進(jìn)入人口老齡化社會的國家,但從2000年步入老齡化社會以后,老齡化發(fā)展速度在加快。
國家統(tǒng)計局有分析文章稱,人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致了人口年齡結(jié)構(gòu)的老化。2000年,我國65歲及以上人口比重達(dá)到7%,0~14歲人口比重為22.9%,老年型年齡結(jié)構(gòu)初步形成,中國開始步入老齡化社會。2018年,我國65歲及以上人口比重達(dá)到11.9%,0~14歲人口占比降至16.9%,人口老齡化程度持續(xù)加深。
報告認(rèn)為,人口基數(shù)大、發(fā)展速度快是中國人口老齡化典型的特征。2000年, 60歲及以上的老年人口為1.3億,占總?cè)丝诒壤?0.3%,65歲及以上老年人口8827 萬人,占比為7%。2005年中國65歲及以上老年人口突破1億人,超過多數(shù)發(fā)達(dá)國家的總?cè)丝凇?010年,中國60歲及以上的老年人口數(shù)達(dá)到1.78億,占總?cè)丝诒壤?3.3%,65歲及以上老年人口達(dá)到1.18億人,占總?cè)丝诘?8.9%。
根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù),2019年末中國60歲及以上的老年人口數(shù)達(dá)到2.54億,占總?cè)丝诒壤?8.1%,65歲及以上老年人口達(dá)到1.76 億人,占總?cè)丝诘?2.6%。
報告預(yù)測,中國將在2022年左右,由老齡化社會進(jìn)入老齡社會,屆時65歲及以上人口將占總?cè)丝诘?4%以上。這一過程僅用約22年,速度快于最早進(jìn)入老齡社會的法國和瑞典,這兩國分別用了115年和85年實現(xiàn)向老齡社會的轉(zhuǎn)變,也快于其他主要的發(fā)達(dá)國家。
高齡化是中國人口老齡化一個重要的特征。2010年第六次人口普查,中國有1904萬高齡老年人?!吨袊丝诤途蜆I(yè)統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2000~2018 年,低齡老年人口、中齡老年人口和高齡老年人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e從6.16%、 3.34%、0.96%左右上升到10.73%、5.03%、2.08%左右。其中高齡老年人口的平均增速最快。 隨著三次生育高峰的出生人口相繼進(jìn)入高齡期,未來老年人口年齡結(jié)構(gòu)中“高齡化”現(xiàn)象將逐漸凸顯。
報告測算,2020年中國65歲及以上的老年人約有1.8億,約占總?cè)丝诘?3%;2025年“十四五”規(guī)劃完成時,65歲及以上的老年人將超過2.1億,占總?cè)丝跀?shù)的約15%;2035年和2050年時,中國65歲及以上的老年人將達(dá)到3.1億和接近3.8億,占總?cè)丝诒壤齽t分別達(dá)到 22.3%和27.9%。如果以60歲及以上作為劃定老年人口的標(biāo)準(zhǔn),中國的老年人口數(shù)量將會更多,到2050年時將有接近5億老年人。
圖片來源:第一財經(jīng)
“十四五”是重要窗口期
中國老齡化呈現(xiàn)出一個獨特之處,即人口老齡化與城鎮(zhèn)化過程相互疊加。未來,中國人口老齡化加速的同時,城鎮(zhèn)化同步高速發(fā)展。
報告將2019~2050年期間中國的城鎮(zhèn)化過程大致劃分為兩個階段:一是2019~2036年,城鎮(zhèn)人口規(guī)模從8.26億增至10.47億;二是2037~2050年,城鎮(zhèn)人口將從10.44億降至10.13億,凈減少0.31億人。
報告認(rèn)為,人口老齡化伴隨大規(guī)模的城鄉(xiāng)人口流動,將給城鎮(zhèn)發(fā)展帶來極大挑戰(zhàn)。同時,在城鎮(zhèn)化過程中,老年人將脫離原有的熟人社會,進(jìn)入城鎮(zhèn)中的生人社會,導(dǎo)致個體的碎片化、原子化。這將會對老年人的社會參與形成嚴(yán)峻考驗。
圖片來源:第一財經(jīng)
國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究室主任馮文猛表示,老年人群規(guī)模巨大,在城鄉(xiāng)、地域等維度上存在顯著不同,政策舉措需要根據(jù)城鄉(xiāng)、區(qū)域、性別、教育水平和老年人健康狀況等特征加以分類。
鄭秉文認(rèn)為,正在制定的“十四五”規(guī)劃需在應(yīng)對人口老齡化方面作出更多制度安排。“十四五”期間我國人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大結(jié)構(gòu)性變化,老齡人口將突破3億大關(guān);老齡化率將上升至20%。面對這些變化,我國應(yīng)盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的省級統(tǒng)籌,提高制度的財務(wù)可持續(xù)性,并盡快完善退休制度。
“作為一個提高財務(wù)可持續(xù)性的重要改革,(完善退休制度)不僅僅是提高退休年齡,而是一籃子制度設(shè)計,主要包括:一、規(guī)范退休年齡,針對當(dāng)前一些特殊工種對提前退休制度的濫用,應(yīng)盡快統(tǒng)一規(guī)范退休年齡制度;二、提高法定退休年齡;三、實行彈性退休制度;四、實施退休申請制度;五、完善退休人員待遇機(jī)制。”鄭秉文在這一報告發(fā)布會上建議稱。
報告提出,“十四五” 將成為我國應(yīng)對人口老齡化最重要的“窗口期”,并建議分步實施退休年齡調(diào)整方案,為全面實施60歲以上退休做好準(zhǔn)備。
關(guān)鍵詞: 2022年左右進(jìn)入老齡社會
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