剎住動輒開會發(fā)文的慣性

“現(xiàn)在好多了，農(nóng)戶信息填報采取網(wǎng)上直填直報，統(tǒng)一了口徑。不像以前，政策三天兩頭變，2個多月內(nèi)4次發(fā)文更改工作要求、表格內(nèi)容和上報時限。”近日，甘肅省一名參與危房改造工作的基層干部告訴記者，“此前，危房改造明明有統(tǒng)一的住房信息系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)，卻還要求再建紙質(zhì)版檔案，一戶危改戶的檔案需要50多頁，也就是要做一本書，很大程度上是無用功。”

引起這名干部吐槽的正是此前甘肅省住建廳印發(fā)的《農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理實施細則》。這份細則長達3200余字，看似規(guī)定綿密細致，實際上，擬定該實施細則時并未經(jīng)過深入調(diào)研，而是直接照抄其他地方的做法，其內(nèi)容與全省扶貧領(lǐng)域危房改造實際脫節(jié)，基層工作人員理解困難、難以落實，致使危房改造工作花錢多、推進慢、效果不佳。

甘肅省紀委監(jiān)委派駐省住建廳紀檢監(jiān)察組立足監(jiān)督的再監(jiān)督職能定位，督促推動省住建廳黨組深入開展“四察四治”專項行動，嚴格執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)力戒形式主義、官僚主義“十不準”規(guī)定。記者了解到，目前，甘肅省住建廳已經(jīng)對細則進行了修訂簡化，并統(tǒng)一規(guī)范鑒定(認定)用表，廢止了至少7個文件。

文山會海是形式主義官僚主義突出表現(xiàn)，也是困擾基層的老大難問題。近年來，中央在精文減會方面持續(xù)發(fā)力，頻繁開會發(fā)文的情況得到很大改善，但在一些地方，基層干部依然文件如山、會議纏身，為群眾辦實事的時間和精力被大大擠占。

“特別累，身體累，心更累。”4月上旬，沿海地區(qū)一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在參加了一周以來的第9個會議后，連用三個“累”字形容自己的狀態(tài)，“疫情期間沒能開成的會，一股腦兒攢到了現(xiàn)在。”

當被問及具體會議內(nèi)容時，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言“記不清了”：“一些會議根本沒有什么實質(zhì)內(nèi)容，就是干巴巴地念材料、讀稿子，20分鐘能解決的問題硬要拖上兩三個小時，坐在會場里如坐針氈。”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如此，縣領(lǐng)導也難以幸免。記者了解到，一個地處“三區(qū)三州”的未摘帽貧困縣，縣委書記、縣長一個月共計參加了71次視頻會議，會議之外還要抽出時間接受一些省直部門督戰(zhàn)隊的訪談交流，忙得團團轉(zhuǎn)。

除會議時間冗長、內(nèi)容重復、路途遙遠，文件“干貨少”、不切實際、要求朝令夕改等老生常談的問題外，一些改頭換面的文山會?，F(xiàn)象也時有出現(xiàn)。一名街道干部向記者展示他的手機界面，一個小時內(nèi)，30余個微信工作群都有消息彈出，內(nèi)容不外乎共享文件、傳達要求：“回復完這些信息，小半天就過去了，真正做事的時間還剩下多少?”

文山會海禁而不絕，表現(xiàn)形式屢屢變異，癥結(jié)究竟在哪里?部分受訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者，在實際工作中，一些人已經(jīng)形成了思維定式，習慣于把開會發(fā)文和落實工作劃等號，覺得會開了、文發(fā)了，工作就算落實了，對上級也有交代。如果缺了這個環(huán)節(jié)，反而會因為“不重視”遭到批評：“很多時候，干實事的‘效果’遠不如搞一場轟轟烈烈的表態(tài)來得明顯。”

“開會發(fā)文成癮，根本原因還是思想認識有偏差。”甘肅省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責人李勤說，“‘不參會就是不重視，不發(fā)文就是不作為’的觀念折射出了部分領(lǐng)導干部的權(quán)力觀扭曲、政績觀錯位、責任心缺失，他們沒有將提升工作實效、解決群眾的實際問題作為開會發(fā)文的出發(fā)點，而是錯誤地將表面工程視作自己的政績。”

在北京航空航天大學廉潔研究與教育中心副主任杜治洲看來，文山會海頑疾的另一大“病灶”，在于一些領(lǐng)導干部的能力跟不上新時代高要求、高標準領(lǐng)導和服務(wù)工作的需要：“‘本領(lǐng)不夠，開會來湊’。對于這些干部而言，與其說是不能轉(zhuǎn)變思想，不如說是不愿轉(zhuǎn)變思想，畢竟，比起錘煉本領(lǐng)、真抓實干，機械化地開會發(fā)文要簡單得多。”

中央明確提出切實防止文山會海反彈回潮，就是要將基層力量凝聚在刀刃上，確保實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務(wù)。其實質(zhì)是要求干部把心思放到求實求效上，真刀真槍地啃硬骨頭、挑重擔子。

“現(xiàn)實中必要的開會發(fā)文是布置工作、督促落實的有力手段。”多名基層干部對記者表示，他們理解開會發(fā)文的作用，但要搞清楚哪些是必要的，哪些是不必要的，做到該發(fā)的文件短、實、管用，不該發(fā)的一個也不發(fā);該開的會議安排好、開好，不該開的、冗余的會議堅決精簡。

前不久，湖南省委制定出臺深化整治形式主義官僚主義10條措施，要求對各地各部門發(fā)文開會情況實施動態(tài)監(jiān)測，對出現(xiàn)文件會議超發(fā)超開苗頭的及時預警，并統(tǒng)籌精簡基層向上級報表報數(shù)報材料，能整合的整合、能共享的共享，促進基層工作提質(zhì)增效。

“想要提升會議文件質(zhì)量，必須‘腳沾泥土’，深入基層，深入一線，看最真實的情況，聽最真實的聲音，發(fā)現(xiàn)最真實的問題。”李勤說，“要堅持問題導向和結(jié)果導向，少些走馬觀花，多些‘自選動作’，到田間地頭與群眾面對面交流，聆聽群眾訴求，在開會發(fā)文時做到對癥下藥、有的放矢。”

提升真抓實干的思想自覺和行動自覺，不斷提升工作水平的同時，還需要建立可量化、操作性強的制度規(guī)范。對此，杜治洲提出了三點建議：“一是要加大對隨意開會的糾治力度，二是要建立和完善以實績?yōu)橹攸c的領(lǐng)導干部考核指標體系，三是要嚴格會議審批程序，并實施全方位的監(jiān)督，用硬措施剎住動輒開會發(fā)文的慣性。”(本報記者 左翰嫡)

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