遠(yuǎn)有“3Q大戰(zhàn)”，近來(lái)又有家電巨頭格蘭仕指責(zé)天貓強(qiáng)迫商家在天貓和拼多多中“二選一”，再加上天貓和京東常年“掐架”……近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)白熱化，以“二選一”為代表的限制交易行為亦日趨常態(tài)化，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者利益帶來(lái)顯著影響。然而，不管是法律界還是經(jīng)濟(jì)學(xué)界，對(duì)限制交易行為的違法性認(rèn)識(shí)都存在爭(zhēng)議，法律適用難點(diǎn)較多。

這一局面有望迎來(lái)突破。9月1日起，《禁止濫用市場(chǎng)支配地位暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》)等三部反壟斷法的配套法規(guī)正式施行，其中對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的法律適用難點(diǎn)，即市場(chǎng)支配地位等做出特別規(guī)定。“這是針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)特點(diǎn)而做出的更細(xì)化的規(guī)定，來(lái)幫助判斷是否具有市場(chǎng)支配地位。”北京斐石律師事務(wù)所管理合伙人周照峰解釋稱(chēng)。

市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局局長(zhǎng)吳振國(guó)表示，近年來(lái)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題一直較為關(guān)注，有針對(duì)性地對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了分析和研究?？紤]互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的特殊性，《暫行規(guī)定》對(duì)認(rèn)定具有市場(chǎng)支配地位的考慮因素逐一細(xì)化，特別對(duì)認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市場(chǎng)支配地位的考慮因素予以明確。

具體而言，《暫行規(guī)定》第十一條規(guī)定，認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位，可以考慮相關(guān)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)模式、用戶(hù)數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、鎖定效應(yīng)、技術(shù)特性、市場(chǎng)創(chuàng)新、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力及經(jīng)營(yíng)者在關(guān)聯(lián)市場(chǎng)的市場(chǎng)力量等因素;在市場(chǎng)份額的認(rèn)定指標(biāo)方面，《暫行規(guī)定》第六條規(guī)定，確定經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額，可以考慮一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的特定商品銷(xiāo)售金額、銷(xiāo)售數(shù)量或者其他指標(biāo)在相關(guān)市場(chǎng)所占的比重。

現(xiàn)行《反壟斷法》規(guī)定，壟斷行為包括經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位。而目前難以適用的原因，主要集中在兩點(diǎn)，一是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的性質(zhì)是否為單一市場(chǎng)，二是市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定難度較高。

華東政法大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心執(zhí)行主任鐘剛副教授認(rèn)為，首先必須要明確平臺(tái)到底是什么性質(zhì)，然后才能討論適用反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法還是電子商務(wù)法。如果將平臺(tái)定義為單一市場(chǎng)，平臺(tái)和市場(chǎng)有交叉，甚至將市場(chǎng)完全覆蓋住，平臺(tái)就是單一市場(chǎng)，這時(shí)候認(rèn)定該平臺(tái)有優(yōu)勢(shì)地位，乃至支配地位，依據(jù)反壟斷法處理沒(méi)有問(wèn)題。但現(xiàn)實(shí)生活中很多平臺(tái)跟市場(chǎng)交叉覆蓋，其市場(chǎng)份額無(wú)法做出判斷，也無(wú)法判斷這個(gè)平臺(tái)在其細(xì)分市場(chǎng)上的份額，這時(shí)就無(wú)法適用反壟斷法。

周照峰稱(chēng)，《暫行規(guī)定》進(jìn)行了更細(xì)化的規(guī)定，幫助判斷是否具有市場(chǎng)支配地位。原有《反壟斷法》是根據(jù)市場(chǎng)份額進(jìn)行推定的，《反壟斷法》第十九條的推定規(guī)定，一個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到1/2，或兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到2/3，或三個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到3/4的，就可以推定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位。這對(duì)于一些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)來(lái)說(shuō)其實(shí)是很容易達(dá)到的?，F(xiàn)在的變化體現(xiàn)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)更加包容審慎，明確了哪些“二選一”是合理的，哪些是不合理的。

“‘二選一’行為產(chǎn)生和發(fā)酵的根本原因在于平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)改變了傳統(tǒng)商業(yè)模式和市場(chǎng)監(jiān)管方式。”華東政法大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任徐士英認(rèn)為。實(shí)際上，近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)強(qiáng)制“二選一”等惡性競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)注越來(lái)越多。今年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，將依法查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位限制交易、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為，嚴(yán)禁平臺(tái)單邊簽訂排他性服務(wù)提供合同，保障平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

在周照峰看來(lái)，這些對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注是好事，但相關(guān)立法工作也應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎行之?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)變化過(guò)快，過(guò)度干預(yù)成本較高，若沒(méi)找準(zhǔn)點(diǎn)也可能會(huì)影響市場(chǎng)活力。建議以市場(chǎng)監(jiān)管總局等出臺(tái)指南形式來(lái)出，等到時(shí)機(jī)成熟，擁有了可歸納的經(jīng)驗(yàn)時(shí)再上升為立法來(lái)出臺(tái)。

吳振國(guó)也強(qiáng)調(diào)，國(guó)家鼓勵(lì)和支持互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的發(fā)展，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)堅(jiān)持包容審慎的原則，依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管。

關(guān)鍵詞： 互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)