● 盜用身份證件罪是指在依照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供身份證明的活動(dòng)中,盜用他人的居民身份證、護(hù)照、社會(huì)保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件,情節(jié)嚴(yán)重的行為
● 我國每年丟失、被盜的第二代居民身份證可達(dá)數(shù)百萬張。大量丟失、被盜的第二代居民身份證,在網(wǎng)絡(luò)黑市被公然叫賣
● 目前法律規(guī)定比較籠統(tǒng),對于情節(jié)嚴(yán)重的標(biāo)準(zhǔn),尚無司法解釋予以明確。這導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中居民身份證冒用案雖然頻頻發(fā)生,但盜用身份證件罪的判決案例卻寥寥無幾
日前,湖南市民伍先生向媒體反映稱,由于身份證遺失后被人冒用,他新開辦的公司無法在工商部門登記注冊。雖向有關(guān)部門多次反映,但被他人冒用身份證開辦的公司至今仍未注銷。
身份證的重要性不言而喻,是用于證明持有人身份的一種法定證件,其使用率頗高。但如果居民身份證被冒用注冊公司,身份證持有者應(yīng)該如何維權(quán)?《法制日報(bào)》記者對此進(jìn)行了采訪。
身份證件頻被盜用
安全隱患不容忽視
記者了解到,老家在湖南的伍先生,此前一直在廣東打工。隨著父母年齡越來越大,作為家中獨(dú)子的他決定回老家創(chuàng)業(yè)。店鋪裝修好后,伍先生去工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照,卻被告知無法辦理,理由是伍先生在武漢有一家投資公司,因違規(guī)于2017年年底被吊銷。
伍先生20多年里從未去過武漢,也沒有把身份證借給別人。經(jīng)回想,伍先生記起4年前在火車站丟失過一次身份證,但當(dāng)年已經(jīng)掛失補(bǔ)辦。
因?yàn)樯狭?ldquo;黑名單”買不到火車票,伍先生騎著摩托車跑了幾百公里,找到自己名下那家公司的工商登記部門,調(diào)出了公司的原始注冊資料。伍先生發(fā)現(xiàn)公司注冊用的身份證,正是他當(dāng)年丟失的身份證。
盡管工商部門知道了事情真相,卻回復(fù)稱無法直接注銷,讓伍先生去公安機(jī)關(guān)報(bào)案或到法院提起行政訴訟。
伍先生找到公司注冊地附近的派出所報(bào)案,但派出所不受理。于是,伍先生又去找區(qū)公安分局,結(jié)果被門衛(wèi)攔著,連門都進(jìn)不了。
伍先生只好在當(dāng)?shù)卣衣蓭煂懥诵姓V狀,將登記的工商部門告上法院。本以為此事可以告一個(gè)段落了,但一個(gè)多月后,伍先生接到法院行政庭的電話,要他準(zhǔn)備2014年左右的筆跡簽名,自己花錢去作筆跡鑒定。
身份證被冒用,名下莫名其妙地冒出一家公司,這本是一件鬧心事兒?,F(xiàn)在事情弄清楚了,卻仍然無法得到處理。伍先生越想越氣,向市長信箱投訴。隨后他獲得的工商部門回復(fù)是,沒有違規(guī)操作,法律沒有要求注冊公司一定要本人到場,只要有身份證就行了。
伍先生告訴記者,他準(zhǔn)備開辦的公司裝修完工已經(jīng)快一年了,聘請的人員也已到位,但因辦不了營業(yè)執(zhí)照,一直無法開業(yè)。“如果算上十幾次前往武漢的費(fèi)用,目前已損失幾十萬元了。”
記者采訪得知,伍先生的遭遇其實(shí)并非個(gè)例。
來自山西的程先生的身份證在遺失后,被他人冒用,在上海注冊了一家商貿(mào)公司。而公司注冊時(shí),他壓根兒就沒有離開過山西。經(jīng)電話詢問上海相關(guān)市場監(jiān)管人員,得到的回復(fù)是要走行政訴訟程序,才能將公司注銷。如果要找律師,費(fèi)用大概在2萬元左右。此外,還要對申報(bào)資料上的幾個(gè)簽名作筆跡鑒定,每個(gè)簽名的鑒定費(fèi)用為2000多元,且需要本人前往上海辦理。
據(jù)一位不愿透露姓名的市場監(jiān)管人員介紹,要處理這種事,從辦案程序上來講,肯定要調(diào)查取證,但工商機(jī)關(guān)不是司法機(jī)關(guān),處理難度很大。
早在1984年,第一代居民身份證開始試行。依照相關(guān)規(guī)定,居民身份證是居住在中國境內(nèi)公民的身份證件,具有唯一性,任何單位和個(gè)人不得擅自偽造和銷售居民身份證,買賣居民身份證均屬違法行為。
2004年施行的居民身份證法明確規(guī)定,有下列行為之一的,由公安機(jī)關(guān)處200元以上1000元以下罰款,或者處10日以下拘留,有違法所得的,沒收違法所得:冒用他人居民身份證或者使用騙領(lǐng)的居民身份證的;購買、出售、使用偽造、變造的居民身份證的。
同樣在2004年,第二代居民身份證開始換發(fā)。而隨著身份證應(yīng)用逐漸廣泛,加上社會(huì)動(dòng)態(tài)化、信息化的快速發(fā)展,身份證丟失、被盜存在被冒用的安全隱患也逐漸顯現(xiàn)。伍先生和程先生的經(jīng)歷,只是其中冰山一角。
有專家認(rèn)為,對于這類事件的責(zé)任認(rèn)定,雖有身份證持有者未保管好的責(zé)任,但也不能因此將責(zé)任全部甩給身份證持有者。在處理類似事情時(shí),公共服務(wù)部門應(yīng)化被動(dòng)為主動(dòng),提前堵住漏洞,防患于未然。當(dāng)涉及多個(gè)部門時(shí),應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),明確各自職責(zé),盡可能及時(shí)、便利地幫助解決問題。
證件掛失仍可使用
聯(lián)動(dòng)查驗(yàn)迫在眉睫
日常生活中,不少人有過丟失或身份證被盜的經(jīng)歷。大多數(shù)人也認(rèn)為,只需要掛失并補(bǔ)辦一張新身份證,一切即可照舊。
然而,真相卻是:被掛失的身份證其實(shí)還能用,丟失證件者依然要承擔(dān)責(zé)任。
據(jù)有關(guān)部門不完全推算,我國每年丟失、被盜的第二代居民身份證可達(dá)數(shù)百萬張。記者梳理相關(guān)案例得知,不少丟失、被盜的第二代居民身份證并未自然消亡,而是被他人通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行非法交易,廣泛用于開辦銀行卡、信用卡,掩護(hù)詐騙、洗錢等活動(dòng),給丟失者帶來嚴(yán)重困擾。還有一些不法分子盯上了遺失身份證,以隱身作案,逃避打擊和監(jiān)管。
今年4月25日,涉嫌弒母的北大學(xué)子吳謝宇被抓獲。吳謝宇被抓時(shí),身上攜帶通過網(wǎng)絡(luò)購買的30多張身份證。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),大量丟失、被盜的第二代居民身份證,在網(wǎng)絡(luò)黑市被公然叫賣。百度一下“二代證”,可以找到數(shù)十個(gè)售賣“二代身份證”的網(wǎng)頁。
日前,江蘇警方以涉嫌偽造、變造、買賣身份證件罪,將四川籍男子楊某依法刑事拘留。經(jīng)審查,楊某通過微信低價(jià)收購他人的真實(shí)第二代居民身份證,在網(wǎng)上高價(jià)出售,不到一年就非法獲利2萬多元。
據(jù)辦案民警介紹,楊某在網(wǎng)絡(luò)上有相對固定的采銷渠道,最普遍的一個(gè)來源是小偷。這些小偷得手后,不僅會(huì)拿走錢,也會(huì)順走身份證用于倒賣。
按照公安部規(guī)定,凡掛失的居民身份證,到期或損壞已經(jīng)換領(lǐng)新證的,其他原因已經(jīng)換領(lǐng)新證的,原居民身份證均作為無效證件,將通過公安部信息系統(tǒng)推送到相關(guān)部門。
但據(jù)相關(guān)專家介紹,身份證不像銀行卡有密碼功能,不能通過修改密碼的方式停止卡片使用,不能注銷只能補(bǔ)辦。“因?yàn)榧夹g(shù)問題,我國現(xiàn)行第二代居民身份證即使掛失,其電子芯片仍然可以識(shí)別,信息依然可用。”
身份證掛失后還能用的現(xiàn)實(shí),不僅讓很多市民擔(dān)憂,也給銀行工作人員帶來了困擾,因?yàn)樗麄冊谶M(jìn)行人證一致性核查時(shí),難以辨別身份證是否失效。
在此情況下,公安部于2016年10月建成失效居民身份證信息系統(tǒng),希望通過社會(huì)各個(gè)用證部門和單位聯(lián)網(wǎng)核查,實(shí)現(xiàn)所有丟失被盜居民身份證即時(shí)失效,無法在社會(huì)上繼續(xù)使用。
此舉被輿論解讀為“公安部門放大招,以后身份證丟失不用怕了”,即只要掛失,就不怕被人用于冒名開銀行卡牟利,或者用于變身他人、隱身作案,導(dǎo)致身份證主人無端被抓、無端背債等。
與此同時(shí),公安部還會(huì)同中央綜治辦等7部門制定并發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范居民身份證使用管理的公告》。其中明確規(guī)定,國家機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行居民身份證核查義務(wù),嚴(yán)格落實(shí)人、證一致性核查責(zé)任。冒用他人身份證的個(gè)人,將被列入不良信用記錄“黑名單”庫,推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合懲戒機(jī)制。
值得注意的是,記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),失效居民身份證信息系統(tǒng)運(yùn)行后,只有少數(shù)應(yīng)用場景能識(shí)別是已掛失證件,比如公安機(jī)關(guān)核驗(yàn)、金融系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)等。而大部分已經(jīng)掛失的舊證去乘坐火車、去酒店住宿、去網(wǎng)吧上網(wǎng)等,系統(tǒng)照樣判斷為“真實(shí)有效”。
也正是因?yàn)槿绱耍W(wǎng)上的“身份證買賣”一直火爆,300元至350元即可買到一張。
有專家分析稱,在有“技防”的基礎(chǔ)上,還要高度重視“人防”,才能使“技防”落到實(shí)處,減少不法分子的可乘之機(jī)。建立失效居民身份證信息系統(tǒng)后,還要加快掛失申報(bào)信息系統(tǒng)社會(huì)共享進(jìn)度,讓用證大戶與公安部門的這套系統(tǒng)對接聯(lián)動(dòng),共同做好身份證查驗(yàn)工作,如銀行、鐵路、民航、通信、賓館等。同時(shí),執(zhí)行誰審核誰負(fù)責(zé)原則,倒逼用證單位充分履行責(zé)任,并對用證單位查證不嚴(yán)、導(dǎo)致公民身份證被冒用予以嚴(yán)厲懲罰。
盜用身份證件入刑
判定標(biāo)準(zhǔn)尚未明確
身份證作為公民日常生活中最常用、最重要的證件之一,如果被不法分子利用,不僅侵害公民個(gè)人的權(quán)益,更易誘發(fā)信用卡詐騙等金融犯罪,擾亂社會(huì)秩序。
從1989年起,我國開始推行居民身份證使用和查驗(yàn)制度。
居民身份證法規(guī)定,購買、出售、使用偽造、變造的居民身份證的,處200元以上1000元以下罰款,或者處10日以下拘留。
有辦案民警認(rèn)為,與其帶來的社會(huì)負(fù)面影響相比,這樣的處罰力度實(shí)在太輕了,這也是身份證非法買賣屢禁不止的主要原因。
對于居民身份證的管理,除了可以行政處罰外,我國刑法第280條第三款規(guī)定:偽造、變造居民身份證的,處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利;情節(jié)嚴(yán)重的處3年以上7年以下有期徒刑。
有專家認(rèn)為,刑法第280條第三款規(guī)定的是偽造、變造居民身份證犯罪,但沒有規(guī)定買賣居民身份證是犯罪,“按照法無明文規(guī)定不為罪的原則,買賣居民身份證、盜用他人身份證的行為不構(gòu)成犯罪”。
然而,在司法實(shí)踐中,買賣居民身份證、買賣偽造的居民身份證以及盜用他人身份證的案件屢見不鮮,并且出現(xiàn)了各種匪夷所思的后果:無法注冊12306賬號(hào),莫名其妙“被董事長”,偷逃稅被限制出境等。
2015年11月1日,刑法修正案(九)正式施行,首次明確了買賣居民身份證的行為構(gòu)成買賣身份證件罪,解決了長期以來刑法理論界存在的爭議和實(shí)踐中各地區(qū)定罪量刑的混亂。同時(shí),將刑法第280條第三款的犯罪對象擴(kuò)大到身份證件,并對身份證件的范圍進(jìn)行界定。其不是單指居民身份證,還包括護(hù)照、社會(huì)保障卡、駕駛證,以及其他依法可以用于證明身份的證件。此外,增設(shè)罰金刑,彌補(bǔ)了原條款中犯罪分子違法成本低的漏洞。
此外,在刑法第280條后面,增加了一條使用虛假身份證件、盜用身份證件罪。關(guān)于盜用身份證件罪,是指在依照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供身份證明的活動(dòng)中,盜用他人的居民身份證、護(hù)照、社會(huì)保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件,情節(jié)嚴(yán)重的行為。
值得注意的是,有專家對記者分析稱,目前法律規(guī)定比較籠統(tǒng),對于情節(jié)嚴(yán)重的標(biāo)準(zhǔn),尚無司法解釋予以明確。這導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中居民身份證冒用案雖然頻頻發(fā)生,但盜用身份證件罪的判決案例卻寥寥無幾。因此,國家立法機(jī)構(gòu)應(yīng)加快完善相關(guān)法律,司法機(jī)關(guān)也要加大打擊力度。
- 世界聚焦:美媒:近八成美國人認(rèn)為國家已“失控” 多數(shù)民眾給現(xiàn)狀差評
- 新華全媒+丨天津:適老化改造改出“暖心窩”
- 環(huán)球精選!媒體評述:夢天實(shí)驗(yàn)艙整裝待發(fā) 中國空間站在軌建造邁向收官
- 全球觀察:捷報(bào)連連!多條高鐵建設(shè)取得新進(jìn)展!
- 世界通訊!飛天圓夢丨太空“新房”來了!中國人自己的太空實(shí)驗(yàn)室將建成
- 秋季女性白癜風(fēng)患者更需注意這些事情!
- 廣州新增病例大部分在隔離觀察或管控區(qū)域中發(fā)現(xiàn)
- 凱格精機(jī):接受南方基金等機(jī)構(gòu)調(diào)研
- IPO雷達(dá)|背后隱現(xiàn)榮昌生物領(lǐng)導(dǎo)班子 關(guān)聯(lián)交易頻繁的邁百瑞獨(dú)立嗎?
- 世界微資訊!順博合金:擬在安徽馬鞍山投設(shè)2個(gè)孫公司 切入變形鋁合金業(yè)務(wù)
- 潛能恒信:QK18-9-3井將于11月1日正式開展鉆井作業(yè)
- 焦點(diǎn)速訊:美迪西第三季度凈利同比增長70.20%至1.15億元
- 前三季度文化產(chǎn)業(yè)恢復(fù)向好
- 當(dāng)前熱訊:奮斗者·正青春丨郭文艷:十年堅(jiān)守譜寫鄉(xiāng)村幼教美麗篇章
- 每日視訊:看到這一幕,手心都出汗了!
- 環(huán)球百事通!飛天圓夢丨夢天實(shí)驗(yàn)艙任務(wù)宣傳片上線——夢耀九州 天宮啟程
- 第十一屆“在鳴行政法治論壇”暨“集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定理論與實(shí)務(wù)研討會(huì)”于在明律師事務(wù)所成功舉辦
- 未來家園三產(chǎn)融合主題樂園,引領(lǐng)蛹蟲草消費(fèi)新升級
- 版權(quán)拆分下,玩家是否還能做DOTA賽事主人?
- 天天資訊:阿里巴巴市值跌回8年前:沒有人永遠(yuǎn)勝利
- 北京石景山開展冬季供暖前特種設(shè)備安全專項(xiàng)檢查
- 陜西延安:開展兒童化妝品專項(xiàng)檢查 規(guī)范化妝品市
- 北京海淀開展商品條碼專項(xiàng)監(jiān)督檢查 努力打造穩(wěn)定
- 金華推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播營銷治理顯成效 培育放心消費(fèi)直
- 北京延慶對重點(diǎn)行業(yè)開展格式條款專項(xiàng)檢查 做好市
- 北京海淀開展電動(dòng)自行車整治夜查行動(dòng) 全力保障轄
- 江蘇昆山全力規(guī)范大閘蟹市場秩序 營造安全放心消
- 福建寧化開展“兩品一械”網(wǎng)絡(luò)銷售專項(xiàng)檢查 保障
- 北京懷柔:開展市場綜合執(zhí)法監(jiān)督檢查 督導(dǎo)各類經(jīng)
- 天津河?xùn)|:多措并舉推進(jìn)企業(yè)信用修復(fù)工作 助力轄
- 1 世界聚焦:美媒:近八成美國人認(rèn)為國家已“失控”
- 2 新華全媒+丨天津:適老化改造改出“暖心窩”
- 3 環(huán)球精選!媒體評述:夢天實(shí)驗(yàn)艙整裝待發(fā) 中國空間
- 4 全球觀察:捷報(bào)連連!多條高鐵建設(shè)取得新進(jìn)展!
- 5 世界通訊!飛天圓夢丨太空“新房”來了!中國人自己
- 6 秋季女性白癜風(fēng)患者更需注意這些事情!
- 7 廣州新增病例大部分在隔離觀察或管控區(qū)域中發(fā)現(xiàn)
- 8 凱格精機(jī):接受南方基金等機(jī)構(gòu)調(diào)研
- 9 IPO雷達(dá)|背后隱現(xiàn)榮昌生物領(lǐng)導(dǎo)班子 關(guān)聯(lián)交易頻繁
- 10 世界微資訊!順博合金:擬在安徽馬鞍山投設(shè)2個(gè)孫公