6月27日,國家發(fā)展改革委對外發(fā)布《全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃有關(guān)要求的通知》(以下簡稱“通知”),明確經(jīng)營性電力用戶的發(fā)用電計劃原則上全部放開。除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等行業(yè)電力用戶以及電力生產(chǎn)供應(yīng)所必需的廠用電和線損之外,其他電力用戶均屬于經(jīng)營性電力用戶。
“全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃,對于進(jìn)一步深入推進(jìn)電力市場化改革,建立一個更加完善、充分競爭、有效競爭的電力市場,具有決定性意義。”華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴表示。
深化電力市場化改革,事關(guān)我國能源安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。2015年3月份,黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》,對新一輪電力體制改革作出了總體部署。《意見》要求,著力構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力交易格局,形成適應(yīng)市場要求的電價機(jī)制,激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力,使市場在資源配置中起決定性作用。
《意見》發(fā)布4年多來,發(fā)用電計劃的放開經(jīng)歷了一個有序放開、逐步擴(kuò)圍的過程。2017年3月份,國家發(fā)改委、能源局發(fā)布通知,提出通過組織發(fā)電企業(yè)與購電主體簽訂發(fā)購電協(xié)議、逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計劃電量、新核準(zhǔn)發(fā)電機(jī)組積極參與市場交易等方式,逐步放開發(fā)用電計劃。2018年7月份,又選擇煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業(yè)電力用戶,率先全面放開了發(fā)用電計劃。
“之所以選擇分階段漸進(jìn)改革,是因為電力作為特殊商品關(guān)系國計民生。”曾鳴表示,電力的特殊性在物理上是產(chǎn)供銷的瞬間平衡,其技術(shù)特點與普通商品不同,投資大、周期長,安全性非常重要,對環(huán)境的影響密切,短期內(nèi)不可替代。
曾鳴告訴經(jīng)濟(jì)日報記者,根據(jù)《通知》要求,未來將有更多中小用戶直接進(jìn)入一級市場參與交易,市場競爭將更充分,競爭效率也將提高。隨著云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)以及能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,中小用戶也將有更多技術(shù)平臺通道進(jìn)入市場。
那么,全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃,將對行業(yè)產(chǎn)生什么影響?電價又將如何變化?
“全面放開后,供需雙方都要走向市場,既有機(jī)遇也有風(fēng)險。”曾鳴說,作為用電企業(yè),要考慮如何在市場上買到便宜好用、安全可靠的電。對于發(fā)電側(cè)來說,要在市場中競爭上網(wǎng)、競爭賣電,做得好就會有更多效益。對于電網(wǎng)來說,交易機(jī)構(gòu)相對獨立,主要是收取過網(wǎng)費,應(yīng)該說影響不大。
談及將對未來電價產(chǎn)生的影響,曾鳴認(rèn)為,主要取決于市場供需關(guān)系。一年當(dāng)中不同的季節(jié),一天當(dāng)中不同的時段,不同的地區(qū),發(fā)電構(gòu)成不一樣,用電構(gòu)成不一樣,電網(wǎng)結(jié)構(gòu)也不一樣,再加上一些外部的環(huán)境因素、社會因素等,都會對供需關(guān)系產(chǎn)生影響,使電價產(chǎn)生波動。
“值得注意的是,電價也有可能會上漲,不要認(rèn)為電力市場化改革只會降電價。”曾鳴指出,由于電力的特殊性,還承擔(dān)著普遍服務(wù)和政治保電等功能,調(diào)控、計劃是必不可少的。因此,一方面要使市場在資源配置中起決定性作用;另一方面,還要更好地發(fā)揮政府作用。對此,《通知》指出,要切實做好公益性用電的供應(yīng)保障工作。各地要進(jìn)一步落實規(guī)范優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電管理有關(guān)要求,對農(nóng)業(yè)、居民生活及黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、公共交通、金融、通信、郵政、供水、供氣等重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等用戶安排優(yōu)先購電。
《通知》還要求,各地要統(tǒng)籌推進(jìn)全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃工作,堅持規(guī)范有序穩(wěn)妥的原則,堅持市場化方向完善價格形成機(jī)制,落實清潔能源消納要求,確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和電力用戶的穩(wěn)定供應(yīng),加強(qiáng)市場主體準(zhǔn)入、交易合同、交易價格的事中事后監(jiān)管。
“隨著經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃的全面放開,將產(chǎn)生新的市場模式,形成新的市場規(guī)則,也需要新的監(jiān)管方式,這些領(lǐng)域都要隨之完善。”曾鳴說。
關(guān)鍵詞: 電力市場
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