新華社上海2月19日電(記者杜康、郭敬丹)19日，《上海市生活垃圾管理條例》全文正式公布。條例將通過法律的強制性，推動垃圾分類，包括固化共識性的管理要求、明確各類責(zé)任主體、強制源頭減量、落實分類體系的全程監(jiān)管等。

“生活垃圾分類管理涉及人們行為習(xí)慣的改變，需要一個長期的過程。其他國家生活垃圾精細化治理都經(jīng)歷了幾十年，甚至更長時間的努力。在這樣的背景下，立法既是動員全市力量的需要，也是對垃圾管理工作進行主動謀劃、全面推進的需要。”上海市人大常委會副主任肖貴玉說。

——垃圾分類怎么分?上海幾經(jīng)變化，至2011年確定分類標(biāo)準(zhǔn)為可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾的“四分法”。

“四分法”是否合適，要不要改?此次條例的審議過程中，分類標(biāo)準(zhǔn)一直是各方關(guān)注的焦點問題。在這次立法過程中，上海市人大常委會啟動了“大數(shù)據(jù)模式”，設(shè)計了一套調(diào)查問卷，面向廣大市民收集民意，多數(shù)市民對“四分法”表示認可。這一分類標(biāo)準(zhǔn)在實踐中還將不斷接受檢驗，不斷完善。

——垃圾分類誰來管?從市、區(qū)、街鎮(zhèn)層面，條例確立了“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理模式。著眼于管理職責(zé)重心下沉，條例對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的工作進行了明確。

其他責(zé)任主體也在條例中進行了明確。如明確產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人是分類投放的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分別投放至相應(yīng)的收集容器;確立分類投放管理責(zé)任人制度，并明確其權(quán)利義務(wù)。

“通過立法廣泛地動員社會。不僅明確居民法律上的義務(wù)，同時也包括各個主管部門，包括基層組織、物業(yè)、管委會各自的職責(zé)。”上海市人大常委會法工委主任丁偉介紹。

——源頭減量難點怎么破?條例突出了強制性，包括推進產(chǎn)品包裝物、快遞包裝物的減量工作;黨政機關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)部辦公場所不得使用一次性杯具，旅館不得主動提供客房一次性日用品，餐飲服務(wù)提供者和餐飲配送服務(wù)提供者不得主動提供免費的一次性筷子、調(diào)羹等餐具等。

——垃圾分類如何實現(xiàn)“閉環(huán)”?條例明確了生活垃圾的分類收運方式;嚴(yán)格規(guī)范收運和轉(zhuǎn)運行為，明確收運單位必須使用專用車輛和船舶實行密閉運輸，不得混裝混運;建立“不分類、不收運，不分類、不處置”的監(jiān)督機制，保障全程分類效果的實現(xiàn)。

條例將于2019年7月1日起施行。據(jù)介紹，2019年，上海市將以條例實施為契機，實現(xiàn)上海市生活垃圾分類區(qū)域全覆蓋，力爭70%居住區(qū)的生活垃圾分類工作實現(xiàn)達標(biāo)創(chuàng)建。今年上海還將加大宣傳，分級分類開展條例培訓(xùn)，成立志愿者隊伍，覆蓋約5800個居(村)委。

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