11月4日,包括人社部在內(nèi)的五個部門發(fā)布了《個人養(yǎng)老金實施辦法》(以下簡稱《辦法》),正式向社會公開征求意見。根據(jù)《辦法》規(guī)定,在中國境內(nèi)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或者城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的勞動者,可以參加個人養(yǎng)老金制度,每年繳納個人養(yǎng)老金的上限為 12000元。個人養(yǎng)老金資金賬戶資金用于購買符合規(guī)定的銀行理財、儲蓄存款、商業(yè)養(yǎng)老保險、公募基金等金融產(chǎn)品,參加人可自主選擇。
《辦法》的推出意味著個人養(yǎng)老金投資公募基金業(yè)務正式落地實施,該基金將在未來成為支撐養(yǎng)老保險的一大支柱,也意味著市場不久后將多出一支投資于個人養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的資金,一筆或許將提振市場的“聰明錢”。
01 財政壓力推動個人養(yǎng)老金制度落地
有關個人養(yǎng)老儲蓄,或者說另起一養(yǎng)老保險體系一事,市場早有預期。截至2021年,我國出生人數(shù)和出生率分別為1062萬和0.75%,65歲以上的人口占比達到14.2%,超過了聯(lián)合國深度老齡化社會的標準(14%),疊加出生率不斷下滑,未來老齡化進程將會愈演愈烈.根據(jù)Frost & Sullivan的測算,預計到2030年,中國65歲以上的人口將達到3.09億人。
(資料圖)
全球&中國人口老齡化趨勢
然而面對不斷增加的養(yǎng)老壓力,國內(nèi)原有的基本養(yǎng)老金逐漸力不從心。我國基本養(yǎng)老金采用現(xiàn)收現(xiàn)付制,近年來收入增速不斷放緩且開始低于其支出增速。在2020年疫情的影響下,我國基本養(yǎng)老保險金收入同比下降 14%至4.92萬億元,支出為5.47萬億元,缺口高達5428 億元。對財政補貼的依賴也日漸加深,2020年,財政對基本養(yǎng)老金補貼達到9427億元,同比增長10%。
為了緩解財政負擔,發(fā)展第三養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的支柱成為了政策上的優(yōu)選。第三支柱是在國際上為個人養(yǎng)老金計劃,囊括個人養(yǎng)老保險、養(yǎng)老目標基金、養(yǎng)老信托、養(yǎng)老理財和養(yǎng)老儲蓄等,一般由勞動者根據(jù)自身的經(jīng)濟能力自主決定是否設立,其目的多為追求更優(yōu)的養(yǎng)老生活保障。但目前來看,主動產(chǎn)于個人養(yǎng)老金產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于起步階段,2021 年底總規(guī)模僅為 1285億元,占比不到 1%。
而本次《辦法》的落地,則是從政策上對個人養(yǎng)老金產(chǎn)業(yè)提供支持,推動個人養(yǎng)老金產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以此降低第一支柱目標替代率,降低財政壓力,提高繳費比例,同時以稅收優(yōu)惠推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的歷程。
02 初期激勵效應有限,長期有望提振市場資金
根據(jù)《辦法》明確,個人養(yǎng)老金將實施個人賬戶制度,參與個人養(yǎng)老金投資的用戶需要選擇一家商業(yè)銀行,開設唯一的個人養(yǎng)老金資金賬戶,其模式和電子社保卡類似。參加人可通過資金賬戶購買儲蓄、理財、商業(yè)保險以及公募基金等產(chǎn)品,參加人的年度繳費上限為12000元,可按月、分次或按年度進行繳費,在繳納時征收個人所得稅,并在領取時按照3%稅率計算個人所得稅。
但盡管形式與社保繳費類似,但是從具體政策上來看,個人養(yǎng)老金并不具備基本養(yǎng)老保險的“保障作用”。從《辦法》的文中規(guī)定來看,個人養(yǎng)老金的繳納與否是不做強制性的,基本由個人意愿決定是否繳納,與之對應的,個人養(yǎng)老保險的投資是自負盈虧的,國家并不會對此保障收益,其本質(zhì)上與個人參與投資區(qū)別并不算大。
目前從試點提供的養(yǎng)老理財產(chǎn)品來看,其產(chǎn)品聚焦于普惠性(買入限制低,一元起購)、長期性(產(chǎn)品以封閉式為主,期限在5年以上),穩(wěn)定性(產(chǎn)品設計以安全策略為主,固收類產(chǎn)品設置在80%以上)。根據(jù)中信證券測算,當前我國成立的養(yǎng)老理財產(chǎn)品的預期收益在5.8%-8%附近,預計的算數(shù)平均年化收益率達到4.59%,其凈值波動較小,有助于鼓勵投資者長期持有。
同時,《辦法》規(guī)定“個人養(yǎng)老金基金的單設份額類別不得收取銷售服務費,可以豁免申購限制和申購費等銷售費用(法定應當收取并計入基金資產(chǎn)的費用除外),可以對管理費和托管費實施一定的費率優(yōu)惠”,提高對投資者的吸引力,體現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)品社會性。
從投資收益角度而言,自負盈虧的機制和穩(wěn)定性的投資收益追求,使其相較于普通的公募基金投資和銀行理財來說并沒有太多的優(yōu)勢。從某種角度上來說,個人養(yǎng)老金制度更像是針對個人的一種“強制儲蓄”,相較于正常的投資行為,其優(yōu)勢在于兩點:其一為產(chǎn)品的費率優(yōu)惠,其二為稅收優(yōu)惠,即統(tǒng)一為3%的EET稅收模式,以及12000元/年的遞延納稅標準。
理論上來說,個人養(yǎng)老金的參與范圍可以對標參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)。2021年,我國參與基本養(yǎng)老保險的居民高達10.29億人。但從目前的政策來看,能夠明顯起到激勵作用的政策僅有稅收遞延,能夠起到的激勵作用有限。
因此在個人養(yǎng)老金的起步階段,對于大多數(shù)居民而言,參與到個人養(yǎng)老金意愿恐怕并不高。個人養(yǎng)老金市場的規(guī)模壯大需要經(jīng)歷從投資者教育到投資行為普及的長期過程,在短期預計很難產(chǎn)生較大的規(guī)模,但從長期來看,有望為商業(yè)銀行、保險、基金公司來帶增量業(yè)務,形成一定的長期利好。
03 商業(yè)銀行有望受益,政策落地有望強化市場信心
在置辦個人養(yǎng)老金的過程中,商業(yè)銀行成為了其中一個較為關鍵的角色,成為了個人養(yǎng)老金制度的“入口”角色。由于資金賬戶的唯一性,參加人只能選擇一家符合條件的商業(yè)銀行確定資金賬戶,因此個人養(yǎng)老金賬戶的重要性就貼近電子社??ǎ哂休^高的潛在價值,對銀行存款、中收都會帶來收入方面的貢獻。
目前《辦法》對個人養(yǎng)老金賬戶實施名單制管理,參考過往歷史,預計首批準入銀行將以中大型商業(yè)銀行為主,各家銀行將對資金賬戶展開爭奪。
在銀行業(yè)務之外,《辦法》的正式落地有望為當前的資本市場帶來增量流動資金。由于個人養(yǎng)老金產(chǎn)業(yè)具有長期性,鼓勵長期投資和長期領取行為,因此涉及個人養(yǎng)老金的產(chǎn)品多為封閉期,資金將長期在資本市場中留存。
隨著《辦法》對規(guī)定的明確,配合個人養(yǎng)老金稅優(yōu)政策,居民個人養(yǎng)老金參與意愿有望不斷提升且有望為資本市場帶來增量長期資金,長期看或有利于資本市場發(fā)展穩(wěn)定。
隨著上周投資者對國內(nèi)疫情防控政策預期的變化轉(zhuǎn)向樂觀,市場信心得到修復。疊加人民幣兌美元匯率企穩(wěn),帶動港股/A股市場強勢反彈。有不少市場聲音認為當前A股/港股市場已位于估值底部,隨著市場信心回暖,當前又到了一個把握好周期的關鍵時點,即“新一輪長期牛市的起點”。而個人養(yǎng)老金的政策落地,也有望在一定程度上增加市場信心,提振市場回暖的力度。
關鍵詞: 資金賬戶 商業(yè)銀行 基本養(yǎng)老保險
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