湖州市吳興區(qū)埭溪鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)近日排查到一處項(xiàng)目工地存在揚(yáng)塵問(wèn)題，隨即通過(guò)吳興執(zhí)法協(xié)同指揮應(yīng)用系統(tǒng)發(fā)起執(zhí)法任務(wù)，聯(lián)合鎮(zhèn)環(huán)保站、城建辦、自然資源所共同開(kāi)展建筑工地“監(jiān)管一件事”聯(lián)合執(zhí)法。

不到半小時(shí)，各執(zhí)法人員按照各自職責(zé)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的揚(yáng)塵治理、圍擋設(shè)置、車(chē)輛沖洗、污水排放、裸土覆蓋、用地紅線(xiàn)、消防器材等項(xiàng)目進(jìn)行逐一檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題5項(xiàng)。執(zhí)法人員要求施工方限期整改，與各部門(mén)商定復(fù)查日期，形成基層執(zhí)法檢查“全流程閉環(huán)”。

“過(guò)去，執(zhí)法權(quán)分屬區(qū)級(jí)各部門(mén)，鎮(zhèn)級(jí)政府沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。”埭溪鎮(zhèn)黨委副書(shū)記石向峰介紹，高效執(zhí)法機(jī)制的建立改變了以往的情況，主要得益于按照省級(jí)試點(diǎn)任務(wù)推行的“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革。通過(guò)打通從監(jiān)管到執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)，該鎮(zhèn)有效避免了權(quán)責(zé)不清、交叉重復(fù)執(zhí)法和推諉扯皮等問(wèn)題，探索出了一條基層治理效能提升的新路徑。

治理更高效——

一根針巧解千千結(jié)

“上面千條線(xiàn)、下面一根針!”這是埭溪鎮(zhèn)社會(huì)治理辦主任林型松用來(lái)形容基層治理千頭萬(wàn)緒的一句話(huà)。“條塊分割、區(qū)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))權(quán)責(zé)不對(duì)等、基層干部負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)困擾著許多基層執(zhí)法工作人員。”他說(shuō)。

為解決這項(xiàng)共性問(wèn)題，2020年底，浙江省率先在吳興區(qū)埭溪鎮(zhèn)等37個(gè)試點(diǎn)區(qū)域部署開(kāi)展“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，并在綜合行政執(zhí)法工作領(lǐng)域創(chuàng)新推出了“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革試點(diǎn)工作。

鎮(zhèn)黨委書(shū)記湯雪東告訴記者，該項(xiàng)試點(diǎn)工作將《浙江省綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)統(tǒng)一目錄》和《鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)權(quán)責(zé)清單目錄》等相關(guān)內(nèi)容作為基礎(chǔ)，把易于確定、執(zhí)法程序簡(jiǎn)便易行、與群眾生活密切相關(guān)且由基層政府實(shí)行更加方便有效的執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行下放。

帶著這樣的政策指引，一年多來(lái)，埭溪鎮(zhèn)以區(qū)級(jí)部門(mén)賦權(quán)賦能為核心內(nèi)容，圍繞重塑區(qū)級(jí)管理體制和基層治理體系的各項(xiàng)新要求，全力推進(jìn)改革試點(diǎn)提質(zhì)增速，努力打通基層執(zhí)法“最后一公里”。

“我們有效承接了15個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)法事項(xiàng)，推動(dòng)綜合執(zhí)法案件同比增長(zhǎng)76.89%，市容類(lèi)案件由89%下降至59.3%，投訴舉報(bào)同比下降72%，工作成效初步顯現(xiàn)。”湯雪東說(shuō)。

執(zhí)法更高效——

一張網(wǎng)用活大數(shù)據(jù)

包括老虎潭水源地保護(hù)區(qū)在內(nèi)，埭溪鎮(zhèn)共有45平方公里的山林。得益于“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革試點(diǎn)工作，去年開(kāi)始，埭溪鎮(zhèn)的生態(tài)保護(hù)工作有了“最強(qiáng)大腦”，外出執(zhí)法實(shí)現(xiàn)了同步直播。

“吳興執(zhí)法協(xié)同指揮應(yīng)用系統(tǒng)上線(xiàn)運(yùn)營(yíng)后，全鎮(zhèn)的基層執(zhí)法工作已經(jīng)全面進(jìn)入數(shù)字化階段，借助該平臺(tái)，一張網(wǎng)可直接辦理580項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)。” 區(qū)綜合行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)、埭溪鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)阮劍虹告訴記者。

舉例來(lái)說(shuō)，埭溪鎮(zhèn)在處置諸如違法建筑、環(huán)境污染等問(wèn)題時(shí)，也可以在平臺(tái)發(fā)起任務(wù)申請(qǐng)，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)匹配涉及該任務(wù)的所有相關(guān)責(zé)任部門(mén)，對(duì)任務(wù)進(jìn)行“一次聯(lián)合檢查、處置所有問(wèn)題”。

“基層治理工作面廣量大，各類(lèi)執(zhí)法事項(xiàng)分屬不同部門(mén)，很難由某一具體部門(mén)牽頭管理。通過(guò)在埭溪鎮(zhèn)先行先試，提高工作效率的同時(shí)，可以減少27%的執(zhí)法輔助人員。”區(qū)委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

為了鎖定非法排污、非法捕撈和毀林種茶等“零容忍”事件，該鎮(zhèn)依托吳興執(zhí)法協(xié)同指揮應(yīng)用系統(tǒng)，在賦權(quán)提能、力量下沉和智慧執(zhí)法等方面精準(zhǔn)施策，高效推動(dòng)“城警一體化”巡察執(zhí)法，創(chuàng)新設(shè)立“老虎潭水庫(kù)生態(tài)聯(lián)勤保護(hù)站”，定期派駐工作人員常駐辦公。

管理更高效——

一根繩凝聚向心力

去年初，埭溪鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)成立埭溪鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，與區(qū)綜合行政執(zhí)法局埭溪中隊(duì)實(shí)行整合，聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法工作。“執(zhí)法事項(xiàng)和配套力量下沉到屬地后，實(shí)現(xiàn)了基層行政執(zhí)法從碎片化向一體化加快轉(zhuǎn)變。”吳興區(qū)委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

按照“編隨事走、人隨編走”的基本原則，埭溪鎮(zhèn)前期梳理了基于政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任等清單，更好地集約了執(zhí)法隊(duì)伍資源。

為加速推進(jìn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革試點(diǎn)工作，該鎮(zhèn)建立健全綜合行政執(zhí)法指揮平臺(tái)和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)文明執(zhí)法。

圍繞新的體制機(jī)制，該鎮(zhèn)著手在行政執(zhí)法權(quán)下放、部門(mén)人員下沉、改革考評(píng)機(jī)制等方面探索新辦法，不斷調(diào)動(dòng)起基層黨員干部的工作積極性，進(jìn)一步激發(fā)基層治理活力。

“高效的管理方式解決了區(qū)級(jí)部門(mén)末端執(zhí)法與屬地政府全程治理的割裂。” 石向峰告訴記者，為了豐富“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革試點(diǎn)工作的內(nèi)涵，去年以來(lái)，該鎮(zhèn)在監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急管理、糾紛化解、平安建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域形成了一批基層治理成果。

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