2022年3月21日,最高人民法院發(fā)布了全新修訂的《關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》,在征地拆遷領(lǐng)域經(jīng)驗豐富的北京在明律師事務(wù)所主任楊在明對這一新規(guī)從征收拆遷方面進行了詳細解讀。
在明律所創(chuàng)始人、主任楊在明表示,最高法此次發(fā)布的行政賠償最新司法解釋,給征收拆遷當中權(quán)益受損的被拆遷人撐腰打氣,同時也是對行政機關(guān)的違法強拆形成了有力震懾。
有力彌補違法強拆賠償漏洞
楊在明表示,“行政賠償不應(yīng)低于征收補償”是這次行政賠償新規(guī)的一大亮點。新規(guī)第27條中明確,違法征收征用土地、房屋,人民法院判決給予被征收人的行政賠償,不得少于被征收人依法應(yīng)當獲得的安置補償權(quán)益。即地方政府如果違法征收給被拆遷人帶來損失,政府除了要支付拆遷補償,還要另外向被拆遷者支付賠償。這一原則也是楊在明向立法機關(guān)提出立法建議時所一直推動的。
楊在明作為中國首位參與拆遷立法的律師,對某些地方政府存在的違法強拆做法感受頗深。被央視評為“2018年推動法治進程十大案件”的“許水云案”就是由楊在明代理的。
楊在明認為,許水云案的重要意義在于最高法院的裁判打破了現(xiàn)有法律的滯后性,確認了違法強拆應(yīng)進行懲罰性賠償?shù)娜尜r償原則,即“行政賠償不應(yīng)低于征收補償”,扭轉(zhuǎn)了以往某些地方政府違法強拆沒受處罰反而得利的局勢。最高法還把這一案件列為典型案例,通報給各級法院作為參照。
“雖然法院把該案列為典型案例通報給各級法院參照,但畢竟我國不是判例法國家,因此在法律效力上還不能等同于正式的法律。這次最高法在新司法解釋中專門針對違法拆遷的情況再次明確‘行政賠償不應(yīng)低于征收補償’,是對這一原則的強化升級。”楊在明表示,“新規(guī)有力彌補了違法強拆方面存在的法律漏洞,因為國家賠償法在這方面規(guī)定尚不完善,以往一些地方政府違法強拆不僅沒有得到懲戒,反而因為違法強拆支付的補償少獲利。”
對模糊的賠償范圍進行了清晰界定
楊在明認為,以往的辦案實踐中,違法拆遷的地方政府需要承擔哪些賠償責任,原有法律規(guī)定比較模糊,而這次則對這些模糊的地方進行了清晰界定。
對于補償款利息、拆遷獎勵、補貼等是否屬于直接損失,以往在案件審理中是極具爭議的內(nèi)容,新規(guī)定進行了明確界定:新規(guī)第29條指出,通過行政補償程序依法應(yīng)當獲得的獎勵、補貼等,以及征收補償費用所應(yīng)產(chǎn)生的存款利息等也屬于《國家賠償法》所規(guī)定的直接損失范疇。這就意味著,如果被征收人確因征收方的違法強拆行為喪失了領(lǐng)取獎勵金或者補助款項的機會,那么這部分費用是要予以賠償?shù)摹?/p>
另外,企業(yè)廠房、商鋪等經(jīng)營性房屋如果被違法強拆,所產(chǎn)生的停產(chǎn)停業(yè)損失,新規(guī)也明確了在賠償范圍之列。
楊在明認為“賠償數(shù)額按損害發(fā)生時的市場價格計算”這一新條款對違法強拆案件來說有很大的實際價值?!兑?guī)定》第27條指出,違法行政行為造成公民、法人或者其他組織財產(chǎn)損害,不能返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的,按照損害發(fā)生時該財產(chǎn)的市場價格計算損失。市場價格無法確定,或者該價格不足以彌補公民、法人或者其他組織損失的,可以采用其他合理方式計算。
楊在明分析說,原則上講,被征收房屋遭違法強制拆除,要以強制拆除行為發(fā)生之日被征收房屋的市場價值為標準計算賠償。這就明確否定了“房屋征收決定公告之日”這一固定不變的計算時點。而如果該價格不足以彌補被拆遷人的損失,可以用選擇多個可能的賠償評估時點,擇其中賠償數(shù)額最高者予以計算。
強化被告舉證責任但原告不應(yīng)放棄舉證
《規(guī)定》第11條指出,行政賠償訴訟中,原告應(yīng)當對行政行為造成的損害提供證據(jù);因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的,由被告承擔舉證責任。人民法院對于原告主張的生產(chǎn)和生活所必需物品的合理損失,應(yīng)當予以支持;對于原告提出的超出生產(chǎn)和生活所必需的其他貴重物品、現(xiàn)金損失,可以結(jié)合案件相關(guān)證據(jù)予以認定。
對這個條款,楊在明認為,針對違法強拆案件中導致室內(nèi)物品損失的情況,雖然強化了被告的舉證責任,但原告還是應(yīng)該積極收集證據(jù),因為這一規(guī)定是一個原則性規(guī)定,在實際操作中還需要依靠法官的推定和判斷,原告有義務(wù)提供證據(jù)來幫助法官還原事實真相。
楊在明表示,之所以有這個原則,是因為法律明確規(guī)定在強拆之前,征收方有義務(wù)和職責清點和保存被拆遷人的物品,如果沒有保全好,那就是失職,要承擔失職的責任。原則雖然如此,但原告的初步舉證責任還是有的,否則無法確認到底有多少損失。
楊在明提示面臨拆遷的老百姓,要在律師的指導下做好預(yù)判,提前轉(zhuǎn)移和保存好自己的貴重物品,因為從辦案實踐來看,這種物品損失還是很難得到充分賠償。
楊在明從1995年律師執(zhí)業(yè)至今逾二十五年,長期專注于行政法領(lǐng)域,帶領(lǐng)在明律所律師團隊辦理征地拆遷類案件超2萬件,遍布全國30個省市自治區(qū),服務(wù)客戶5萬余人。楊在明在長期實踐中,總結(jié)了不少經(jīng)驗和規(guī)律,出版了《房屋拆遷以案說法實用指南》《拆遷案例勝訴指引》等論著。在楊在明的實踐帶動和理論指導下,一大批征地拆遷領(lǐng)域的律師人才成長起來。目前中國的拆遷律師,楊在明的弟子已占半壁江山。
除了撰寫論著,楊在明還以推動法治進步為己任,結(jié)合自己的辦案經(jīng)驗,向國家立法機關(guān)提出立法方面的建議。2010年,楊在明牽頭成立了拆遷立法民間起草小組,草擬了一份《不動產(chǎn)征收與搬遷法》建議稿,受到了業(yè)界同仁一致好評。其中的先補償后征收、增設(shè)公眾參與權(quán)、規(guī)劃聽證制度等內(nèi)容出現(xiàn)在2011年國務(wù)院出臺的《國有土地上房屋征收與補償條例》當中。2020年,在《土地管理法實施條例》修改公開征集意見階段,楊在明帶領(lǐng)在明律所13位律師向自然資源部提交了修訂建議。
“作為一名拆遷律師,我感到自己有義務(wù)把在一線辦案接觸到的實際情況進行總結(jié),為國家立法機關(guān)提供參考。”楊在明表示,“未來將繼續(xù)致力于推動國家賠償法關(guān)于征地拆遷方面進一步完善。”
關(guān)鍵詞: 行政賠償
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