國務(wù)院新聞辦公室6日發(fā)表《人類減貧的中國實踐》白皮書并舉行新聞發(fā)布會，中央宣傳部副部長、國務(wù)院新聞辦公室主任徐麟，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健，中央農(nóng)辦副主任、國家鄉(xiāng)村振興局局長王正譜，國家鄉(xiāng)村振興局副局長洪天云、夏更生出席，介紹白皮書有關(guān)情況并答記者問。

以下為文字實錄：

新聞發(fā)布會現(xiàn)場(中國網(wǎng) 董寧 攝)

記者：

我的問題是，中國將采取什么樣的措施防止農(nóng)村人口再次返貧?謝謝。

中央農(nóng)辦副主任、國家鄉(xiāng)村振興局局長 王正譜:

謝謝這位記者朋友的提問。中國的脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利以后，我們面臨的首要問題就是防止返貧。現(xiàn)在的脫貧戶和一些邊緣戶有返貧的風(fēng)險，我們也在這方面做了一些考慮，我想從五個方面來回答這個問題。

第一，建立了長效機制。這個長效機制就是防止返貧的監(jiān)測和幫扶機制。主要是監(jiān)測收入狀況、“三保障”狀況、飲水安全狀況，這也是我們在脫貧攻堅主要解決的問題。監(jiān)測有一個原則，就是“三早”：早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。在國家層面，將對各地工作進行定期調(diào)度，研究分析、通報情況，健全農(nóng)村低收入人口的監(jiān)測幫扶機制，立足國情和農(nóng)情，分層分類做好救助工作，切實保障他們的基本生活。

第二，保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定。中央決定對脫貧縣設(shè)立五年的過渡期，在這五年當中，主要幫扶政策保持穩(wěn)定并不斷完善，也就是要“扶上馬、送一程”。對現(xiàn)有的幫扶政策，目前正在進行梳理，調(diào)整、優(yōu)化和完善，逐步由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，共確定了30多項配套政策，將陸續(xù)出臺。

第三，強化幫扶。繼續(xù)做好易地搬遷后續(xù)扶持工作，有針對性做好產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶，加強基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)幫扶方面，主要是補齊技術(shù)、設(shè)備、資金、營銷等方面短板，提檔升級。在就業(yè)幫扶上，在穩(wěn)定去年就業(yè)規(guī)模基礎(chǔ)上，爭取給脫貧戶創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。再就是要抓好重點幫扶縣工作，中央決定在西部地區(qū)設(shè)立鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，幫扶他們順利走上鄉(xiāng)村全面振興的道路。各省也要選擇一些重點縣來集中幫扶。這個幫扶應(yīng)該說是分層分類，都有具體的幫扶措施。

第四，匯聚各方力量。在脫貧攻堅工作中，我們積累了非常重要的一條經(jīng)驗，就是匯聚社會各方的力量集中攻堅。這些政策、措施還要繼續(xù)執(zhí)行。比如東西部扶貧，比如“萬企興萬村”，比如定點幫扶，也包括軍隊幫扶，還有就是繼續(xù)向重點村選派第一書記和幫扶隊伍，使這些政策繼續(xù)延續(xù)下去。

第五，繼續(xù)壓實工作責任。在過渡期內(nèi)，繼續(xù)堅持五級書記一起抓鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興各項工作。將適時組織鞏固拓展脫貧攻堅成果的后評估工作，重點評估鞏固質(zhì)量和拓展成效，進一步壓實各級黨委和政府的責任?？偟囊笫?，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

這當中還有一個很重要的，就是易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。在脫貧攻堅工作中，易地扶貧搬遷的量比較大，一些易地扶貧安置點規(guī)模比較大，對這部分人群，我們還有一些特殊政策和措施。這方面我想請洪天云副局長來回答。

國家鄉(xiāng)村振興局副局長洪天云：

我補充報告一下易地扶貧搬遷的相關(guān)情況。剛才正譜局長特別點到了防止規(guī)模性返貧，這是各方面特別關(guān)注的一個重點。大家都知道，“十三五”期間，國家在“一方水土養(yǎng)不好一方人”的地區(qū)，通過易地扶貧搬遷方式搬遷了960多萬人口，實現(xiàn)了全面脫貧。這個搬遷數(shù)量之大，可能在全世界絕無僅有，相當于一個中等發(fā)達國家的人口規(guī)?！，F(xiàn)在重點任務(wù)就是要做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，確保群眾在“搬得出”的情況下穩(wěn)得住、有就業(yè)，還要逐步致富。這項工作主要做幾方面的事：

一是促進搬遷群眾更充分更穩(wěn)定就業(yè)。堅持扶志扶智和扶技扶業(yè)相結(jié)合，深入開展就業(yè)的專項幫扶。同時，幫助搬遷群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高就業(yè)技能，切實組織好外出務(wù)工，不斷擴大就地就近就業(yè)渠道，確保有勞動力的搬遷家庭都有人能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)。

二是推動后續(xù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)。針對一些安置點產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動力結(jié)構(gòu)不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的情況，指導(dǎo)各地將后續(xù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展納入縣域經(jīng)濟發(fā)展的全局來謀劃，立足當?shù)氐谋容^優(yōu)勢，真正促進一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。大家知道，剛才介紹易地扶貧搬遷960多萬人，集中安置點800人以上的有3.5萬個，上萬人以上的大社區(qū)有60多個。這些點必須配套“水電路訊”等基礎(chǔ)設(shè)施，有的配套還沒有完全完備的，必須跟上去，加快完善一體化、均等化的公共服務(wù)體系，促進新老居民共享公共服務(wù)。

四是構(gòu)建開放融合的安置社區(qū)。完善社區(qū)治理，重視人文關(guān)懷，豐富精神文化生活，促進搬遷群眾與所在地居民融合交往，提高搬遷群眾對新社區(qū)、新居住點有歸屬感、認同感和幸福感，促進安置點鄰里和睦、人心相通、開放融合。

正譜局長到了國家鄉(xiāng)村振興局以后，把易地搬遷后續(xù)扶持工作放得非常重、非常高。他在四川做省委組織部長的時候，在四川涼山集中安置社區(qū)負責這塊工作，在社區(qū)基層組織建設(shè)，如何發(fā)揮基層黨組織和黨員在社區(qū)主心骨的作用等方面，探索了很多好的做法和經(jīng)驗。目前我們正在全國進行推廣，把這塊工作做起來，使老百姓心安、心齊、心順。謝謝。

關(guān)鍵詞： 國家鄉(xiāng)村振興局