近日，銀川至西安高速鐵路全線開通運(yùn)營，對推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施具有重要意義。圖為一列復(fù)興號(hào)動(dòng)車組列車駛過陜西省乾縣境內(nèi)的銀西高鐵漠谷河二號(hào)橋。唐振江攝(人民視覺)

《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄(二〇二〇年本)》修訂出臺(tái)——

西部地區(qū)迎來政策大禮包

日前，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委修訂出臺(tái)《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄(2020年本)》(以下簡稱《目錄》)，對西部地區(qū)鼓勵(lì)類企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，將于今年3月1日起施行。專家指出，此次修訂將對西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、構(gòu)建富有地方特色和競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)生重要的催化引導(dǎo)作用。

“對西部地區(qū)鼓勵(lì)類企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，是西部大開發(fā)的重要政策之一。”國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《目錄》界定了西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策適用的產(chǎn)業(yè)范圍，是企業(yè)能否享受該政策的重要依據(jù)?，F(xiàn)行目錄于2014年公布施行。

具體來看，現(xiàn)行《目錄》分為兩部分：一是國家既有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，包括《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》中的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，并明確如修訂上述目錄將按新修訂版本執(zhí)行;二是西部地區(qū)新增鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，即根據(jù)西部各省(區(qū)、市)實(shí)際適當(dāng)增加的條目，分省列舉，僅在相應(yīng)省份適用。

“政策自實(shí)施以來，取得了較為明顯的成效。”前述負(fù)責(zé)人介紹，據(jù)相關(guān)地區(qū)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，2011-2018年間累計(jì)約有25萬戶(次)企業(yè)享受西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠，累計(jì)減免企業(yè)所得稅約5025億元。同時(shí)，促進(jìn)了西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。近年來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速處于全國前列，經(jīng)濟(jì)總量和人均收入占全國水平的比重穩(wěn)步提升。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這對西部地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力提出了新的更高要求。前述負(fù)責(zé)人介紹，此次修訂重點(diǎn)體現(xiàn)了以下幾個(gè)方向：

——支撐科技自立自強(qiáng)。堅(jiān)持創(chuàng)新在中國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，進(jìn)一步發(fā)揮西部地區(qū)在促進(jìn)中國科技自立自強(qiáng)等方面的重要作用。

——促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序向西轉(zhuǎn)移。增強(qiáng)西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭力，引導(dǎo)東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局。例如，在一些西部省份增加汽車及零部件制造、智能化綠色化紡織服裝加工、家電及消費(fèi)電子產(chǎn)品制造等產(chǎn)業(yè)條目，促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

——鼓勵(lì)西部地區(qū)更好發(fā)揮特色優(yōu)勢。支持西部不同地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮西部地區(qū)沿邊、沿江等區(qū)位優(yōu)勢，服務(wù)暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。例如，在一些西部省份增加農(nóng)林牧漁、能源資源、康養(yǎng)旅游、邊貿(mào)加工等產(chǎn)業(yè)條目，使西部地區(qū)資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

——支持西部地區(qū)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。圍繞生態(tài)環(huán)境大保護(hù)，在一些西部省份增加節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、宜居建設(shè)、資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)條目。

“《目錄》保持了原有結(jié)構(gòu)框架和主要內(nèi)容基本穩(wěn)定，既體現(xiàn)國家和西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，又照顧西部不同地區(qū)的差異。”該負(fù)責(zé)人說，“《關(guān)于延續(xù)西部大開發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》提出，稅務(wù)機(jī)關(guān)在后續(xù)管理中，不能準(zhǔn)確判定企業(yè)主營業(yè)務(wù)是否屬于國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，可提請發(fā)展改革等相關(guān)部門出具意見;對不符合稅收優(yōu)惠政策規(guī)定條件的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)按稅收征收管理法及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處理。下一步，有關(guān)部門將指導(dǎo)地方研究細(xì)化相關(guān)工作方案，確保西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策落到實(shí)處。”

關(guān)鍵詞： 銀川至西安高速