1月31日，中央發(fā)布了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》(以下簡稱《方案》)，提出“加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，加強(qiáng)地區(qū)間、部門間數(shù)據(jù)共享交換。研究制定加快培育數(shù)據(jù)要素市場的意見，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。”

據(jù)《數(shù)據(jù)要素領(lǐng)導(dǎo)干部讀本》(以下簡稱《讀本》)編委會(huì)秘書長黃蓉介紹，《讀本》中多位專家對上述內(nèi)容進(jìn)行了深入的闡述分析，有的給出了建設(shè)性方案和建議。

1月30日，《讀本》出版座談會(huì)在線上舉辦。本次活動(dòng)由中央黨校出版集團(tuán)·國家行政管理出版社、清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心主辦，中央黨校(國家行政學(xué)院)副校長(院長)李季、財(cái)政部原部長樓繼偉、中國銀行原行長李禮輝中央黨校(國家行政學(xué)院)電子政務(wù)研究中心主任王益民發(fā)表致辭，證監(jiān)會(huì)科技監(jiān)管局局長姚前等30多位領(lǐng)導(dǎo)、專家出席并就加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場、控制平臺企業(yè)壟斷數(shù)據(jù)要素的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)等話題進(jìn)行了探討。

政府是數(shù)據(jù)要素市場培育主力軍，北京、廣東探索創(chuàng)新模式

北京模式：建設(shè)一批數(shù)據(jù)專區(qū)，發(fā)掘數(shù)據(jù)要素社會(huì)價(jià)值

北京市經(jīng)濟(jì)與信息化局副局長潘峰，作為《數(shù)據(jù)要素領(lǐng)導(dǎo)干部讀本》的作者出席會(huì)議，介紹了北京數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展過程和經(jīng)驗(yàn)，分享了培育數(shù)據(jù)要素市場的創(chuàng)新舉措。

北京市政務(wù)信息化從網(wǎng)上、云上到數(shù)上階段，北京市啟動(dòng)大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，拋棄了傳統(tǒng)以政務(wù)服務(wù)和應(yīng)用為核心的工作模式，改為以政府“三定”職責(zé)來推動(dòng)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。通過建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)目錄，聚合全市62個(gè)市級部門、1000多個(gè)業(yè)務(wù)處室的數(shù)據(jù)，基于區(qū)塊鏈等技術(shù)，形成可靠穩(wěn)定的數(shù)據(jù)資源共享開放體系。

如何用好數(shù)據(jù)，是數(shù)據(jù)要素市場的關(guān)鍵和難點(diǎn)。依托北京建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的契機(jī)，北京推進(jìn)數(shù)據(jù)專區(qū)模式，建設(shè)不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)專區(qū)，授權(quán)企業(yè)做平臺化運(yùn)營，積極培育一批數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)數(shù)據(jù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理應(yīng)用，有效發(fā)揮數(shù)據(jù)要素社會(huì)價(jià)值。

北京政務(wù)數(shù)據(jù)專區(qū)，作為相對獨(dú)立和封閉的數(shù)據(jù)開發(fā)利用平臺，匯聚經(jīng)過脫敏的政府?dāng)?shù)據(jù)，授權(quán)相關(guān)企業(yè)運(yùn)營面向社會(huì)開放數(shù)據(jù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)為企業(yè)和百姓服務(wù)。北京金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)，于去年10月份正式啟用，由北京金控集團(tuán)進(jìn)行運(yùn)營，匯聚270個(gè)委辦局、256類、近300億條數(shù)據(jù)。金融數(shù)據(jù)專區(qū)與20余家銀行對接，發(fā)放貸款近萬筆，涉及資金超過350億，解決企業(yè)融資難的問題，充分體現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值。

廣東模式：以市場化改革為突破口，打造數(shù)據(jù)要素全價(jià)值鏈

廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長高尚省，介紹了十四五期間廣東省全面布局?jǐn)?shù)據(jù)要素市場化配置改革的整體思路。

廣東具備在全國率先構(gòu)建省域數(shù)據(jù)要素市場體系的先決條件和相關(guān)優(yōu)勢，全省匯聚262億條公共數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)資源總量和共享水平走在全國前列，是廣東省重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)。"十四五"時(shí)期廣東數(shù)據(jù)要素市場化改革的思路，以數(shù)據(jù)要素市場化改革為突破口，打通數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值交換、價(jià)值實(shí)現(xiàn)的全鏈條。

廣東主要目標(biāo)是打造數(shù)據(jù)要素市場化改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、法治、安全、高效的數(shù)據(jù)要素市場體系。廣東提出數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，要發(fā)揮“三方機(jī)制”，即政府的行政機(jī)制、市場的競爭機(jī)制和社會(huì)志愿機(jī)制的比較優(yōu)勢。要建立“兩級交易市場”，即構(gòu)建以政府行政機(jī)制為主的推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放利用的“一級數(shù)據(jù)要素市場”，和以市場競爭機(jī)制為主的鼓勵(lì)社會(huì)數(shù)據(jù)交易“二級數(shù)據(jù)要素市場”。

廣東將發(fā)布一系列配套政策，圍繞公共數(shù)據(jù)開放與開發(fā)利用、數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、省市縣三級首席數(shù)據(jù)官試點(diǎn)等領(lǐng)域，同時(shí)在衛(wèi)生健康、社會(huì)保障、交通等領(lǐng)域推動(dòng)數(shù)據(jù)應(yīng)用場景落地，并積極推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)有序流動(dòng)。

數(shù)據(jù)治理：廣東金融治理實(shí)踐，是數(shù)據(jù)要素市場創(chuàng)新監(jiān)管的可借鑒范本

《讀本》作者，潮州市市長、廣東省金融局原局長何曉軍，做了《數(shù)據(jù)治理優(yōu)化地方金融服務(wù)與監(jiān)管》主題發(fā)言。全國第五次金融工作會(huì)議上提出促發(fā)展、強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)的三個(gè)金融發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，地方承擔(dān)“7+4”類金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的等責(zé)任，但面臨龐大監(jiān)管對象與有限監(jiān)管力量的之間的矛盾。

廣東充分利用數(shù)據(jù)要素，實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。用數(shù)據(jù)補(bǔ)信息短板、用科技補(bǔ)人力渠口，用系統(tǒng)補(bǔ)能力不足，通過數(shù)據(jù)歸并共享、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)集成、數(shù)據(jù)挖掘分析的數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用，形成“高效化、精準(zhǔn)化、科學(xué)化的”創(chuàng)新監(jiān)管模式。

以數(shù)字化監(jiān)管為依托，廣東大力發(fā)展數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的金融服務(wù)，2020年1月上線的中小企業(yè)融資平臺，入駐金融機(jī)構(gòu)347家，服務(wù)4萬余家中小企業(yè)。加強(qiáng)商業(yè)信用評價(jià)數(shù)據(jù)管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評級的智能監(jiān)管，加強(qiáng)港澳之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)，是數(shù)字化金融服務(wù)平臺取得階段性成功的三個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。

潮州作為歷史悠久的古城，推出“i潮州”政務(wù)服務(wù)數(shù)字化平臺，全面推進(jìn)數(shù)字化服務(wù)建設(shè)，并創(chuàng)新政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系。

2021年，各地?cái)?shù)據(jù)要素市場呈現(xiàn)八大趨勢

《數(shù)據(jù)要素領(lǐng)導(dǎo)干部讀本》編委會(huì)主任、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長李紀(jì)珍表示，2021年將是政府培育數(shù)據(jù)要素市場全面啟動(dòng)的一年，不但國家層面對于數(shù)據(jù)要素非常重視，很多省市也相繼出臺了政策、法規(guī)，大力發(fā)展以數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，主要從三個(gè)方面發(fā)力。首先，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享，由政府牽頭成立統(tǒng)一數(shù)據(jù)的共享平臺，帶動(dòng)數(shù)據(jù)要素的流動(dòng)。其次，建立完善的數(shù)據(jù)安全體系，完善保護(hù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全的立法工作。第三，發(fā)展數(shù)據(jù)交易平臺的產(chǎn)業(yè)，保證數(shù)據(jù)資源得到有序開發(fā)的利用。

“公共數(shù)據(jù)先行、數(shù)據(jù)專區(qū)興起、數(shù)據(jù)銀行服務(wù)、數(shù)據(jù)沙盒監(jiān)管、數(shù)據(jù)分級交易、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)保護(hù)上鏈、數(shù)據(jù)多邊治理”，是2021年數(shù)據(jù)要素市場的八個(gè)重要趨勢。《讀本》編委會(huì)副主任、清華x-lab數(shù)權(quán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)室主任鐘宏表示，數(shù)據(jù)要素市場培育需要政產(chǎn)學(xué)研多方聯(lián)合共同推動(dòng)，2021年將聯(lián)合各方共同編寫《政府培育數(shù)據(jù)要素指南》、《數(shù)據(jù)交易所建設(shè)指南》，結(jié)合北京、廣東經(jīng)驗(yàn)為各地?cái)?shù)據(jù)要素市場建設(shè)提供清單化操作性指引。

據(jù)《數(shù)據(jù)要素領(lǐng)導(dǎo)干部讀本》編委會(huì)秘書長、粵港澳數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟秘書長黃蓉介紹，該書由清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長李紀(jì)珍、清華x-lab數(shù)權(quán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)室主任鐘宏，聯(lián)合中國證監(jiān)會(huì)科技監(jiān)管局局長姚前等多位政府、產(chǎn)業(yè)、科研專家編著，由粵港澳數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟、傳媒區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)智庫支持，由國家行政管理出版社出版，財(cái)政部原部長樓繼偉、中央黨校(國家行政管理學(xué)院)電子政務(wù)研究中心王益民主任作序，中國銀行原行長李禮輝做推薦，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部了解數(shù)據(jù)要素的優(yōu)秀讀本。

關(guān)鍵詞： 中央發(fā)布