政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種政府引導(dǎo)的惠民措施，依托市場化運(yùn)作，對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)因自然災(zāi)害和意外事故造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行兜底保障，分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，為鄉(xiāng)村振興提供了重要的保障。2021年底，夏津縣審計(jì)局通過分析核實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)我縣承擔(dān)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的6家保險(xiǎn)公司，在承保、定損、理賠環(huán)節(jié)不同程度的存在監(jiān)管漏洞，易加劇政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

一、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)形式

(一)種植業(yè)保險(xiǎn)農(nóng)作物超面積投保

通過農(nóng)作物投保面積數(shù)據(jù)，與一卡通小麥補(bǔ)貼面積、土地確權(quán)面積、耕地面積進(jìn)行比對，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村存在投保面積遠(yuǎn)大于實(shí)際面積情況。經(jīng)進(jìn)一步核實(shí)，因種植大戶一村投保多村種植或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)包地種植且對未確權(quán)的河邊地或集體土地進(jìn)行投保，保險(xiǎn)公司承保時(shí)未明確區(qū)分，導(dǎo)致超面積投保。

(二)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)育肥豬定損理賠環(huán)節(jié)監(jiān)管存在漏洞

通過分析保險(xiǎn)公司育肥豬理賠數(shù)據(jù)，某些養(yǎng)殖戶、廠存在同一天報(bào)損超100頭育肥豬的情況。經(jīng)進(jìn)一步核實(shí)，育肥豬養(yǎng)殖受流行性疾病影響死亡率高，后續(xù)無害化處理廠收集需要一定時(shí)間，存在同一天報(bào)損超100頭育肥豬的情況。出險(xiǎn)后保險(xiǎn)公司通過實(shí)地查驗(yàn)、登記耳標(biāo)拍照、無害化處理數(shù)量等方式進(jìn)行定損理賠，缺少主管部門監(jiān)管，難以鑒別賠案的真實(shí)性與定損金額準(zhǔn)確性。

(三)理賠資金流向村干部、公職人員

通過保險(xiǎn)公司理賠數(shù)據(jù)分析，存在村干部、公職人員獲得政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠的情況。經(jīng)進(jìn)一步核實(shí)，村干部任農(nóng)業(yè)合作社法人或從事作物種植、養(yǎng)殖，易存在利用職務(wù)便利虛構(gòu)保險(xiǎn)標(biāo)的的風(fēng)險(xiǎn)，公職人員代為近親屬進(jìn)行投保，易存在參與經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)。

二、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)存在的隱患

在種植業(yè)保險(xiǎn)方面，保險(xiǎn)公司僅僅根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村報(bào)送的投保面積簽訂集體參保合同，并未詳細(xì)列明被保險(xiǎn)人及保險(xiǎn)標(biāo)的詳細(xì)信息，且缺少對保險(xiǎn)標(biāo)的權(quán)屬及數(shù)量，實(shí)地驗(yàn)標(biāo)等關(guān)鍵要素的審核。

在養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)方面，承保環(huán)節(jié)，因防疫需求，保險(xiǎn)公司無法進(jìn)入養(yǎng)殖場僅依靠投保人自報(bào)數(shù)量進(jìn)行承保，沒有精確的確定投保數(shù)量及投保標(biāo)的;理賠環(huán)節(jié)，死亡時(shí)間與出險(xiǎn)時(shí)間存在時(shí)間差，難以辨別其真實(shí)性。

保險(xiǎn)公司缺乏識別投保人身份手段，個(gè)別村干部、公職人員對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行投保，極易發(fā)生內(nèi)外勾結(jié)、參與經(jīng)營、虛構(gòu)保險(xiǎn)標(biāo)的，弄虛作假騙取、重復(fù)申報(bào)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼或保險(xiǎn)賠償金問題。

三、堵塞政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管漏洞的幾點(diǎn)建議

(一)壓實(shí)監(jiān)管部門責(zé)任多管齊下，堵塞監(jiān)管漏洞?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)與其他監(jiān)管部門保持信息互聯(lián)互通，齊抓共管，建立聯(lián)動工作機(jī)制，對保險(xiǎn)公司從投保到理賠各環(huán)節(jié)進(jìn)行制度約束，細(xì)化監(jiān)管。

(二)擴(kuò)大農(nóng)險(xiǎn)公示范圍，接受群眾監(jiān)督。各鎮(zhèn)、村及時(shí)對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保、定損、理賠信息進(jìn)行公示，切實(shí)維護(hù)群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)全流程透明公開，杜絕公職人員參與投保，保障農(nóng)戶權(quán)益。

(三)建立責(zé)任追究制度，確?；菝衽e措落實(shí)。嚴(yán)肅追究利用政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)虛報(bào)、套取的個(gè)人，給予其黨紀(jì)、政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)處理;對存在勾結(jié)騙保等行為的保險(xiǎn)公司拉入黑名單，強(qiáng)制退出。最終確保黨的一系列惠民政策在人民群眾中得到落實(shí)。(李 凱)

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